伴随着我国加入世贸组织步伐的加快，开放服务贸易正在向我们逼近。按服务贸易总协定规定的以市场为基础，以自由贸易为原则，实行最惠国待遇、市场准入、国民待遇等条款，就旅行社业来说，则意味着本国市场允许外国旅行社企业准入，不得歧视外国籍导游。一些国家的旅行社企业已经要求我国开放旅行社市场，我国政府也已经向他们递交了开放旅行社市场的初步承诺书。从消极一面来说，我国旅行社业面临“入贸”其形势已不可挡，即使能采取短时期的局部保护也终将是暂时的，我国旅行社业必将接受严峻的挑战和考验；从积极一面来说，自我封闭和过度的政府保护所带来的只能是落后，而不是发展。从现在起，我们应该积极地把这些考验和挑战演变成一个逐渐引入的过程，并及早采取相应的措施和对策，这才是我国旅行社业长远的发展之计。 一、面临“入贸”，我国旅行社业将接受严峻的挑战

我国的旅行社业从纵向比有了很大、很快的发展，然而横向比，尤其与面临“入贸”的严峻要求比，与世界旅行社业强国比，则存在着总体数量少、业务范围窄、经营规模小、集团经济弱、内部管理散、科技含量低、自组能力差等亟待解决的问题。 1.总体数量少 从表1 可看出， 人均旅行社占有率美国是我国的45倍。一定数量的旅行社和经营网点是建立在该国（或地区）经济发展的基础上，根据居民出门的次数和方便的需要由市场形成的。发达国家现在一般是一万个居民拥有一家旅行社。我国的旅行社当然不可能在短期内急速扩大几十倍，但一味以政府计划手段控制旅行社的发展，不利于旅行社业在激烈竞争的市场中健康地发展，不利于旅行社业的合理社会分工。

表1 1996年人均占有旅行社数情况
-------------------------------------------------------------------------
旅行社数 人口数 占有率
(百个) (亿人) (万人/人)
美 国 420 2.61 0.62
日 本 135 1.25 0.93
德 国 100 0.81 0.81
法 国 38 0.58 1.53
英 国 27 0.58 2.15
意大利 54 0.57 1.06
西班牙 48 0.39 0.81
中 国 43 12 27.91
-------------------------------------------------------------------------
2.业务范围窄 表2所列， 团体闲暇观光旅游方式仅占美国旅行社营业总收入的5.7％。显而易见，造成目前我国仅4000 家旅行社就出现旅游业务“僧多粥少”的局面的很重要的原因是我国旅行社业，尤其是国内旅行社业，出现千军万马挤在团体观光这个狭窄的业务范围内。而散客方式的观光闲暇、探亲访友、商务旅游等大片市场空间，却经营不够，给即将进入我国旅游市场的海外旅行社业者提供了肥沃的发展土壤。 表2 美国旅行社业务组织方式
-------------------------------------------------------------------------
业务组织方式 营业收入(亿美元) 占比例%
闲暇观光团体方式 53 5.7
闲暇观光散客方式 385 41.2
商务旅行方式 496 53.1
合 计 934 100.0
-------------------------------------------------------------------------

3.经营规模小 首先表现在有组织接待旅游者的总量上。1996年我国各类旅行社4000余家，共实现营业收入232亿元， 还不及美国运通一家旅行社年营收的1／3。其次是旅行社企业的单体规模小，据国家旅游局旅行社内部制度调研组（《旅游调研》1996第9期）提供数字显示，1995年我国的国旅、中旅、康辉、招商等4 大家旅行社旅游业务营收为17亿元。而美国运通等4家旅行社营收为192亿美元，折合人民币1574亿元，是我国4大社的93倍。

4.集团经济弱 从表3可以看出，90年代初期，国、中、青3家社的营收、利润占了全行业的半壁江山。这些完全有条件可以形成全国性旅游集团的企业群，面临海外旅行社大企业虎视眈眈可谓“大敌”当前的紧急关头，不仅未能强化，反而因人为的原因在大大弱化。这对于“入贸”后发展我国民族旅行社业是十分不利的。

表3 国、中、青系统经营情况
-------------------------------------------------------------------------
社数 营收(亿元) 利润(亿元)
全 行 业 2008 164 8.25
国旅系统 137 39 1.82
中旅系统 147 40 1.63
青旅系统 49 198 0.33
-------------------------------------------------------------------------
说明：（1）资料来源：1995年《中国旅游年鉴》 
（2）全行业旅行社数为1995年《年鉴》所列的旅行社数

5.内部管理散 由于我国旅行社多数原是国有资产，主管部门对低利润的旅行社业重视不够，管理的随意性大。新兴的旅行社业本身就严重缺乏业务骨干，而现存的业务骨干变动又多，使旅行社的相当部分业务骨干追求短期效益严重，急功近利，对企业的长期发展关心较少。而特别严重的是在近几年缩小核算单位、明确经济责任的过程中又出现了各种不同程度的承包制。部分旅行社出现了从招徕、计调、接待到结账一手清的小而全的业务体制，有的甚至出现了个人承包。这些一手清的个人承包方式致使少数旅行社的内部管理混乱。外资旅行社进来后，将会用高薪吸引我们的业务骨干，我国现有的一部分旅行社将不堪一击。 6.科技含量低 从表4、表5可看出在世界发达国家，旅行社业务运行中科技含量非常高。而我国旅行社业务运行中的科技含量除了国旅总社等少数旅行社外，绝大部分都很低。旅行社使用我国民航CRS 系统的已有不少， 但还远远没有普及， 而使用国际著名的CRS 系统的， 如SABRE、APOLLO则少之又少。同时运用电脑处理营销、计划、文书、 信息、会计等的办公自动化程度也很低。这样在外资旅行社入市后，我国旅行社不仅成本会很高，而且在业务处理的快捷、准确、及时等方面都会呈现出严重的劣势。 表4 欧洲部分国家旅行社电脑预订系统（CRS）拥有率
-------------------------------------------------------------------------
国 家 拥有率(%)
德 国 100
法 国 99
西 班 牙 75
意 大 利 75
英 国 60

表5 美国旅行社应用电脑情况
-------------------------------------------------------------------------
应用项目 占旅行社总数(%)
预订国内机票 94
预订国际机票 86
预订出租车 74
文字、会计、数据管理 59
票据分发、信息处理 50
-------------------------------------------------------------------------

7.自组能力差 我国旅行社业虽长期重视入境旅游，但从外国旅游者的源头抓起做出成绩的却并不多。许多国际旅行社虽都有在国外建立旅行社公司的历史，然而遇到国外强手，大多败退下来，打道回府，能在海外生存下来的旅行社更是屈指可数。现在所谓的入境旅游组团社过去称为一类旅行社，实际从产品销售体系来说，多数仍属海外旅行社的境内接待社，对海外旅行社依赖性很强。真正属于我国旅行社自组的是两大块，一块是我国旅行社在境外设立的旅游公司在境外招徕外国旅游者，另一块是我国旅行社在境内招徕的国内旅游者和出境旅游者。前者由于难度太大，后者由于认识、重视不够，这两大块都较差。一旦外资旅行社进入后，长期以入境为主、自组能力又较差的我国旅行社业体系，倾刻会陷入非常被动的境地。 二、面临“入贸”，我国政府应尽早逐步放开市场

对于政府来说，为使我国的旅行社企业较早、较快地适应世界旅行社市场的激烈竞争和厮杀，应尽早按社会主义市场经济规律，由里而外地逐步放开旅行社市场。具体可分为非法人分社准入、企业准入、私人准入、中外合资准入等四方面“市场准入”。这四方面“市场准入”可按顺序逐步分阶段实施，也可根据具体形势交叉放开实施。 1.非法人分社准入 根据国务院李鹏总理签署的《旅行社管理条例》和国家旅游局何光＠①局长签署的《旅行社管理条例细则》所规定的自组游客在10万人以上的旅行社，可在其他城市设立非法人的分社。目前有些省市旅游局一怕外来社在本地抢客，二怕不好管理，对此采取不合作态度，其实这是完全不必要的。外来社一般都会以总社为依托带来客源，既使招徕当地的客人也没有当地旅行社地头熟悉。如确能超过本地社，自然必有特色和长处，这对繁荣本地旅游市场和增强本地旅行社的竞争意识都会有好处。

2.企业准入 根据《旅行社管理条例》的规定，只要有30万元的注册资金和10万元的质量保证金，配备相应的专业人员、营业场所和设备，就可以申请批准成立旅行社。一旦允许和放开让各类企业进入旅游市场，必然会形成多系统、全方位的申办，使旅行社业扩容。企业新办旅行社一般资金实力雄厚，经营人员较有管理经验，所缺乏的是旅行社企业的专业知识和专门人员。旅游行政管理当局和行业协会，可帮助准备申办旅行社的企业培养骨干训练人员。其次，新办旅行社切忌“小而全”地开展旅游业务，而应从本身优势出发，正确选择市场定位，可以先从为大旅行社代理旅游线路开始，也可选择某专门旅游线路开办特色旅行社。 3.私人准入 随着市场经济的进一步开放和搞活，允许开设私营旅行社将成为现实。当前在政府批准私人办旅行社前，已存在不少私人承包旅行社。私人承包旅行社，虽经政府部门禁止，但屡禁不止，且有愈演愈烈之势。究其原因，除了当前对旅行社业市场缺乏有力的整治手段外，也与旅行社业的生产力要求多层面的需求相联系。旅行社业除了需要有专业分工、网络化经营的大旅行社企业的同时，也需要有设在大街小巷、方便旅游者选购、专为大旅行社代理的小旅行社。因此尽快制订政策允许私人办旅行社，既可对现存旅行社形成竞争局面，也将有利于旅行社业逐步形成批发商、总代理商、代售商的社会合理分工，还将有利于对私人承包现象的遏制，以利于我国旅行社业的健康发展。

4.中外合资准入 我国“入贸”后，旅行社业不太可能得到国家和政府的长期有效保护。我国的旅游市场必将对外开放，成为整个国际旅游市场的一部分，所以由外资经营的旅行社将长驱直入，跻身于我国的旅游市场。目前，国外一些知名的大旅行社均看好中国的旅游市场，对中国主要旅行社的经营和人员情况基本已经掌握，只要进入中国大门，他们将利用其科学的管理和先进的技术大显身手。
因此在“入贸”和外资旅行社进入之前，中国旅行社业应主动地适度开放，由点至面地允许建立中外合资旅行社，这样做既可配合我国在“入贸”谈判中与国家整体战略的配合，也可以对我国旅行社业产生以下几方面的促进：首先是理念，外方旅行社在世界旅游市场长期竞争中所形成的对市场、营销、员工管理的理念，可以通过外方旅行社的管理人员影响和作用于我国旅行社业；其次是客源，外方旅行社有长年形成的稳定客源，利用外方的影响可以更多、更快地吸引外国旅游者；第三是理财，中外合资后可借用一部分外方资金，更重要的是可在与外方人员合作的过程中向他们学习，了解世界旅行社业在筹集运用资金、降低成本、费用、控制业务流程、防止呆帐坏账方面的理财经验；第四是科技，日新月异的现代科技给旅行社业以巨大的生命力，合资后可从外方旅行社中学得现代科技在旅行社业务、销售、管理、会计控制等办公现代化方面的实际运用，将有利于提高我国旅行社业的科学管理和操作手段。 
当然建立合资旅行社要加强对外资旅行社信用、资产、组客能力等方面的了解，谨防类似80年代末大量台湾同胞回祖国探亲时出现的“台湾靠行旅行社”对我国旅行社拖欠款、扰乱市场以及目前合资企业中曾发生的偷税漏税、谎报成本等损害国家和企业的情况发生。

三、面临“入贸”，我国旅行社业应采取的对策 面临“入贸”，对于旅行社企业来说，将失去政府的保护，面临的是世界旅游市场无情的优胜劣汰的考验和挑战。旅行社唯有面对市场，从上至下地苦练内功，加强管理，才能在激烈竞争的市场中获得新生。

1.扬长避短，正确定位 适者生存，因此“入贸”并不可怕，从积极意义上讲将给予人生和企业更多的挑战和机遇去实现自身的价值。外资旅行社的进入也并不可怕，我们头顶着的这片蓝天，脚踏着的这块黄土是我们久已熟悉的，这天地里最适宜的必定是我们自己。
旅行社重要的是面对旅游市场，认清自我的长处短处，正确市场定位。市场定位首要的是服务对象的细分。狭义的观光客，按群体可分为团体的、散客的；按费用来源可分为公费的、自费的、半公半自费的；按路程可分为短途的、长途的、境内的、境外的、洲际的、环球的；按消费标准可分为经济的、标准的、豪华的；按地区可分为城市的、乡村的、山区的。当然还可按职业分、按年龄分、按文化分、按爱好分……如此无休止地细分下去，所谓千人千相，旅行社完全可以在细分的市场中寻找自己的服务对象和生存空间，而这仅仅是狭义的对象。从旅游的广义来说，探亲访友、休闲度假、商务出差、会议展览等，这又是比狭义上的观光客要大数倍的市场。其次市场定位还应该从方式、手段上细分。从自己的实际出发扬长避短，大企业应该跨地区、跨国经营，成为外国人眼中的“外资旅行社”。中型旅行社企业可以从事批发商、地区总代理，经营得法，甚至还可办成特种旅游、特种对象的著名旅行社。小型旅行社企业三五个人，以至将来《旅行社管理条例》许可的话，一个人的旅行社同样可以从自己、从地区、从交通……的实际出发，办成专为大中型旅行社代理收客的代售店。也可以在景区附近，在城市边缘，在交通枢纽的地方……为青年人、外地人、差旅人……提供各种专项旅游服务。

2.高度重视中国公民的国内旅游 中国公民的国内旅游是中国旅游业的基础，是与外商旅行社竞争的力量源泉。“入贸”以后入境旅游的阵地（市场）、入境旅游的业务骨干在外资旅行社客源的压力下，在高薪和高新科技手段的诱惑下，将有可能丧失部分，尤其在“入贸”后的三五年内甚至可能丧失相当部分。能够与外资旅行社对等厮杀，并首先守住阵地，获得胜利的一定是国内旅游市场。凭借国内旅游这个阵地（市场），积蓄力量，积累经验，重新夺取入境旅游市场，甚至于在入境旅游市场中占据优势，这大概是“入贸”后，中国旅行社业的战略竞争发展轨迹。因此从这个意义上说，不仅是政府，而首先是旅行社，特别是以入境旅游为主的旅行社自身要高度重视中国公民的国内旅游。 
国内旅游从本质上来说或者从数量上来说都应该是整个旅游业的基础、主体。入境游和出境游是旅游业的两翼，中国的旅行社业曾经由于政治和经济的原因，过分地重视和强调国际旅游，当时的做法是对的、必要的，但现在是到了恢复原来面目的时候了。当今世界，国内旅游与国际旅游是9与1之比。中国现在的经济状况远不如发达国家，观光、休闲类旅游活动会少于发达国家。然而改革开放以来的商务出差、探亲访友确实大量发生；再加上中国疆域辽阔，在境内的旅游活动，几乎相当于欧洲发达国家的洲际旅游。因此国内旅游与国际旅游应该是比较接近9与1之比。

3.充分运用电脑实施科学的经营和管理 我国的旅行社应充分运用电脑在文字处理、会计记账、分发文件及票据、资料库存、自动账务处理、电子邮件、旅游光盘等方面的作用，实现办公、业务的自动化；其次有条件的旅行社应该与国内外电脑预订系统（CRS）接轨联网， 例如中国民航和铁路预售系统，还应和世界上著名的SABRE，APOLLO，BTX等航空预售系统联网，和世界上UTELL等著名的订房预售系统联网； 再其次应在旅行社的各个岗位上，实施由经验型向科学经验型的转变，在市场预测、价格核定、市场开发、线路销售、财务分析等方面，改变拍脑袋、碰运气的做法，代之以严格的以开发电脑为核心的科学原理、科学知识、科学计算的经营管理方式。
我国旅行社业中有较大规模的旅行社，应改变以单体膨胀、高度集中的方式扩大市场占有份额的状况。要学习、运用西方旅游发达国家实行的旅行社业代理制。代理商可以是旅行社，也可以是超市、百货店、电影文化站等，凡是有闲钱、闲情、闲时的人走动出入、方便购买旅游线路的地方都可以设立。这些代理商可以是旅行社自身投资的分社、合资的旅行社，但大量的可以是基本不用自己投资而通过定额佣金解决合作双方的经济利益的旅行社，这样可形成旅行社网络布局。当然目前我国旅行社也能在异地办分社网点，然而有些省市仍存在地方保护主义，设置关卡，采取不与合作的态度。除了上级政府、旅游主管当局支持扶助外，旅行社自身为了民族的旅行社能与世界旅行社的强手抗衡，必须通过孜孜不倦、坚韧不拔的努力，赢得有关省市的支持和批准，使异地分社能顺利开展工作。

4.培育人才、留住人才 旅行社业属于人力和知识密集型的服务产业。人力、人才是旅行社业最大、最主要的资本。面临“入贸”，在高薪、高新科技的吸引下，留住人才对旅行社在激烈竞争的市场下更好地生存发展显得格外重要。 
培养旅行社人才，有些人认为是旅游院校的事，其实不尽然。一方面旅行社教育处于刚起步阶段，旅行社教育的师资大多由地理、历史、经济等文科类转过来，去国外旅游院校进修，并对我国的旅行社现状有深刻了解和钻研的教师并不多；另一方面旅行社业涉及知识非常广，变化发展非常快，可以说旅行社的课堂不仅在院校而且在整个社会。因此旅行社必须十分重视以自身为主，以院校和社会力量为辅的培育方针。有从岗前培训、岗位培训、换岗培训到退休的全天候培训；从员工到经理的全员培训；从导游到业务、计调、后勤的全工种培训；从基础理论、基本知识、办公自动化到实务操作的全方位培训；从基层经理、部门经理到总社经理的全部一把手培训。 
培育人才，是只讲了人才问题的一半或者说是一小半，而使用人才、留住人才，才是人才问题重要的另一半。尤其在“入贸”，外国旅行社大企业进入我国后，这可以说是人才问题的主要方面。留住人才，首先是人尽其才，或者说是人才的自我价值实现，最后才是发展。要营造适应生产力发展的生产关系。
旅行社要从自身实际出发，配置前面所述的能适应扬长避短、正确定位的组织机构、营业流程，尤其是大、中型旅行社企业要竭力摆脱小生产式的一手清一脚踢的承包方式，运用自身优势，正确定位，形成专业化的分工合作，降低成本，提高效率，真正使企业获得大生产的规模效益。