影响政协委员参政议政质量的原因及提高对策思考

政协是我国独有的统战组织，是政协委员们代表各自所联系的那部分人民群众来商量和讨论国家的各项重大政治、经济和社会问题的重要场所。政协委员在参政议政的过程中，协助党和政府为人民办了大事实事、好事，这是有目共睹的，因而得到了广大人民的普遍赞誉。但是，由于种种原因的影响，个别政协委员参政议政的质量还有待进一步提高。

一、从主观原因上看，个别政协委员思想观念未及时更新，在社会主义民主政治的建设格局，还没到位，没进入角色，还不习惯于从主人翁地位及代表自己所联系的那部分人民群众行使参政议政的角度来正确对待自己的政治主人翁身份，总认为自己人微言轻，作用不大。因而虽然身负重大的政治使命和政治责任却不能自觉地意识到，缺乏强烈的政治责任心，造成在民主监督与政治协商的过程中，参与意识不强，表现消极，其参政议政的素质呈潜在未开发状态。

二、从客观原因上看，随着“两个文明”建设的迅猛发展，党和政府交付协商的重大决策往往涉及到重大的政治和理论问题，涉及到多学科、多专业的综合知识。这就要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识素养以及较丰富的实际工作经验与之对应。但是，由于政协委员每个人所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验，具有相对稳定性，即是一定的。再加上委员们参政议政质量的各个组成要素之间又具有不平衡性(即十个指头有长有短，不一般齐)，这就使政协委员们参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美，或多 地存在着需要不断予以充实提高之处。这是其一；其二，目前，政府机关的个别部门和个别单位在一定程度上还存在着神秘主义的倾向以及“门难进、脸难看、事难看”的现象，从而给政协委员了解情况，掌握依据造成了困难，影响其参政议政质量；其三，个别政协委员的社会活动能力较差，其社会活动渠道少范围窄，往往局限于本单位，与其它单位和部门缺乏必要的沟通，信息来源少，不太注意集中群众的意见和智慧，这也给政协委员参政议政造成了消极影响，使其建议或提案内容较空泛，准确性差，质量不高。

三、从组织原因上看，目前政协委员的产生办法基本上是适宜的，但仍然存在两个方面的问题：一是各界别地安排政协委员的具体人选上，虽然注意了代表性和政治素质，但对于作为政协委员必备的其他条件或许重视不够，致使个别政协委员参政议政的实际能力不足；二是忽视了被推荐者本身是否具有强烈的参政议政的主观愿望和要求，这就导致在一定程度上存在着“要我当”而非“我要当”的情况，个别政协委员责任心不太强，人云亦云，很少有自己的真知灼见。

上述原因，影响了个别政协委员参政议政的质量，为了更好地发扬社会主义民主，使政协起好“参谋部”的作用，以利党和政府决策的民主化和科学化，我们应该千方百计地消除之。初步考虑，可以采取以下办法达到此目的。

第一，改革政协委员的产生办法，使之进一步完善。1各界应在推荐政协委员时附设若干限制条件，其主旨是既要注重代表性，又要确保素质优良，能有效履行职责；2在推荐阶段，适当引入竞争因素，把组织推荐与自荐相结合，从而增强政协委员的参与意识和政治责任心，该办法简言之也就是把好入口关。

第二，自我锻炼提高与加强组织培训相结合，提高政协委员参政议政的质量。政协委员参政议政质量的各组成部分具有不平衡性，但又具有可变性，这就为政协委员参政议政质量的进一步提高提供了客观可能性。其途径是：1自我锻炼提高。每个政协委员都应针对自己某个或某些方面的不足，积极主动地多看多问多听多思，开辟更多的社会活动渠道，扩大视野和信息来源，不断充实自己，以提高政治理论素养、文化科学知识素养及社会活动能力、分析判断能力、表达能力等等。2不断加强组织培训工作。政协既可充分利用自身内部的各类人才优势开展各项单项培训工作。政协既可充分利用自身内部的各类人才优势开展各项单项培训工作，又可采取请进来走出去的方式经常组织各种专题学习活动、文体活动及外出观察、调研活动，使大家耳聪目明脑灵体健，便于委员们参政议政时充分发挥作用。

第三、进一步增强政府机关的透明度，克服“三难”(门难进、脸难看、事难办)现象，尊重政协委员对政务的了解权。参政议政的必要前提是知政、知之愈详，则议之愈确。因此，政府机关的各项工作要尽量提高透明度，在政协委员前来了解有关情况或索取资料时，应态度谦和、诚恳，尽量做到有问必答，答则必详，不得敷衍了事，以便政协委员充分掌握依据，有效地进行民主监督工作(有密级规定的按规定执行)。

第四，建立换血机制，克服惰性，保持活力，使政协委员的参政议政素质始终处于动态，从而不断提高。可以具体为：1在换届时，保留骨干，更换掉参加活动太少，发挥作用很差及因故不宜继续任政协委员者；2对因健康原因或其它原因，长时间内(一年以上)无法发挥作用者，可准其自愿辞去；3对严重违反政协章程或全委会议、常委会议决议的，视其情节，可以撤销其委员资格，缺额应即从其原所在界别补充。

第五，建立激励机制，以激发政协委员参政议政的热情。要在政协内部形成浓郁的民主气氛。按照“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”的精神，在协商和讨论问题时，鼓励政协委员们各抒己见，发表不同意见。并且，每年都要依据每个政协委员当年的参政议政综合系数。(综合系数=与会次数／应与会次数＋参加活动次数／应参加活动次数＋正确意见、建议、批评提案数／意见、建议、批评提案总数)评出优秀政协委员若干名(每个工作委员会2～3人)，广泛运用各种新闻工具予以表彰，并发放特殊贡献奖若干，以资鼓励。