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| 我国征地补偿安置制度的变迁 | |||||
| 作者：武玲娟 论文来源：中国文秘网 点击数：4239 更新时间：2006-11-1 | |||||
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四、征地补偿安置制度的新发展阶段 随着工业化、城市化的发展，征地热潮愈演愈烈的，出了严格保护耕地目的，1998年对原《土地管理法》进行了大规模的修订，明确规定了“用途管制”和“耕地占补平衡”制度，加强了建设用地的审批力度，应当说是在土地管理制度，特别耕地保护方面的一部具有开创性意义的法律。但在土地征用补偿方面，却没有重大的改变，只是在补偿标准上有所提高，并仍然保留着补偿上限的限制。比如，第四十七条：“ 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。”尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可以适当增加安置补助费；但补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。对于失地人员的安置问题，新《土地管理法》没有明确提出具体的安置措施，只是笼统地提到由农村集体经济组织安置、其他单位安置或是自己安置。如第五十条规定：“地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。”这里的“支持”实际上弱化和简化了地方政府和征地单位对失地农民安置的责任。 1998年修订的《土地管理法》并没有充分考虑到我国经济体制已经实现从计划经济体制向市场经济体制转变这一根本性变迁，在征用补偿安置机制已明显失效的同时，仍延续了计划经济体制下的补偿安置体制，法律己严重滞后于现实实践，不能很好解决失地农民问题，可以说，在征地补偿安置方面，这是一部不太成功的法律。 2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过了对《中华人民共和国土地管理法》第二次的修正，将1998年的《土地管理法》第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”并将其他条款中的“征用”修改为“征收”。但是在关于失地农民征地补偿安置方面并没有新的突破。 2004年10月21日国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》，国土资源部随后出台配套文件《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，这些文件对完善征地补偿安置制度做出了许多新规定。如其中规定，征地补偿安置原则是使被征地农民生活水平不因征地而降低，依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。创新了安置方式，在法律规定原有安置方式的基础上增加了以下安置方式：农民以经依法批准的建设用地土地使用权入股；将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；异地移民安置等。此外，还规定，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。这些规定相对于此前的征地补偿安置规定无疑具有一定的进步意义，但它所发挥的积极作用是有限的。 从建国到今天，我国征地补偿安置制度大致经历了起步、调整、逐步完备和新发展等四个变迁阶段。通过上面的回顾，我们会发现在我国征地补偿安置制度的演进中存在着很强的路径依赖性。所谓路径依赖是指，在制度变迁中存在着报酬递增和自我强化的机制，这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。诺斯指出，“一旦一条发展路线沿着一条具体进程进行时，系统的外部性、组织的学习过程以及历史上关于这些问题所派生的主观主义模型就会增强这一进程。”[ii] “路径依赖性意味着历史是重要的。如果不回顾制度的渐进演化，我们就不可能理解当今的选择。”[iii]目前，我国社会主义市场经济体制已初步形成，而我国的征地补偿安置制度虽然几经变革，但还具有浓厚的计划经济色彩，很难适应市场经济发展的需求。因此，我国征地补偿安置制度还处于新发展中的进一步改进阶段。 在此之前的征地补偿安置制度的变迁对计划经济时代的制度有着强烈的依赖，也就是说前一阶段的征地补偿安置制度决定了后一阶段的征地补偿安置制度，因此导致现阶段我国所执行的征地补偿安置制度存在着很多缺陷和失范。那么我们将来的征地补偿安置制度的创新中必须摆脱当前制度的缺陷，取其精华，以市场经济作为大背景，摆脱原有的路径依赖。同时，必须设置动态修正机制，不断矫正路径偏差，并引入外部力量，突破“体制锁定”，使其制度创新沿着市场经济所要求的目标前进。 [i]冯昌中：《我国征地制度变迁》，《中国土地》，2001年第9期，16页。 [ii]诺斯著 刘守英译：《制度、制度变迁与经济绩效》， 生活、读书、新知三联，1994版，132页。 [iii]诺斯著 刘守英译：《制度、制度变迁与经济绩效》， 生活、读书、新知三联，1994版，134页。 转贴于 中国文秘网 http://www.zgwmw.com 《我国征地补偿安置制度的变迁》来源于中国文秘网，中国最专业的文秘网站，欢迎阅读我国征地补偿安置制度的变迁。 |
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