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| 从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋 | |||||
| 作者：佚名 论文来源：中国文秘网 点击数：1594 更新时间：2006-4-4 | |||||
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李克垣 自二十世纪八十年代，我国在城市管理中重新引入“社区”概念(1(后，社区发展就与城市的发展密切相关。而社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，涵盖了地域、人口、区位、结构和社会心理等要素。在诸要素中，人口可以说是构成都市社区的第一要素。任何社区的存在都必须以一定数量的人口为前提，都市社区的发展速度首先受制于都市社区的人口状况。适度的社区人口数量和质量，是社区可持续发展的先决条件。 社区人口是具有稳定社会交往关系的一定数量规模的人群。(2(既包括常住人口，也包括暂住人口；既包括男性人口，也包括女性人口。社区人口涉及人口的数量、构成和分布，社区的特点常常取决于人口的结构。人口的职业结构决定了社区的工业、农业、商业、科技等不同类型，人口的社会生活结构决定了社区的生产、消费等不同类型。社区的发展变化同人口的发展变化紧密相联，并受人口数量和人口结构发展变化的直接影响。 本文基于第五次人口普查（以下简称“五普”）资料的深度开发利用这一目的，就人口发展变化对区域经济和社会发展的影响这一课题进行研究。研究的进路不是从概念到概念的逻辑推证，而是选择石门二路社区――上海中心城区的一个社区――这一个案作为研究的着眼点，并在全球经济一体化和中国即将加入WTO及市场经济体制逐步确立的宏观背景、上海市确立建设“四个中心”(3(发展战略的中观背景、静安区创建“双高区”(4(和推进北部地区旧区改造的微观背景下展开。研究的落脚点不在于得出人口发展变动对区域发展影响的一般结论，而在于指出人口发展对石门二路社区这一个案的建设发展规划所具有的指导意义。然而，从对个案的研究中，并不排拒得出一些普遍性的启示和参考价值。 由于这种追求，本文没有按逻辑上归纳或演绎的结构形式展开叙述，但其理论主线是清楚的，它力求在中国市场经济体制推进和政府职能转变的背景下，考察石门二路社区这一都市社区的人口发展趋势及其对社区发展的影响。按照这种思路，本文分三个部分。第一部分将根据第五次人口普查的统计数据，对石门二路社区的人口现状进行分析；第二部分基于静安建设“双高区”和北部地区开发对社区人口发展的影响，探寻与之相适应的人口数量、结构、质量、构成、变动等人口发展趋向；第三部分从满足将来人口发展的需要，从可持续发展角度大胆地提出石门二路社区建设规划思路；最后的结束语则对本文观点进行一个总结。 第一部分 石门二路社区人口状况分析 在展开本部分的论述之前，有必要对石门二路社区的情况作一个简单的交待。在我国，目前城市社区的界限通常是与街道的行政区划相一致的，[5] 石门二路社区的区域范围也与石门二路街道办事处的行政区划相一致。位于上海中心城区静安区的东北部，东起成都北路与黄浦区相邻，西至江宁路折武定路接泰兴路与江宁路街 道相连，南临繁华的南京西路与南京西路街道毗邻，北隔苏州河与闸北区相望。（如图1-1所示）面积1.09平方公里。石门二路街道这个格局的形成是1994年10月由张家宅街道和武定街道合并而成的。石门二路社区2000年3月被评为上海市文明社区，但目前仍然是以旧住房为主的老城区，二级旧里及以下建筑达26万平方米。 基于这种状况，下面根据“五普”统计数据，从人口数量、人口构成、人口素质、人口分布、人口变动等5个方面对石门二路社区展开分析。 （一）人口数量 根据第五次人口普查统计，石门二路社区常住人口61558人，与本社区1990年第四次人口普查（以下简称“四普”）相比，十年零四个月共减少40960人，下降39.95%。普查时点前一年（即1999年11月1日至2000年10月31日），全社区出生人口259人，人口出生率为4.21‰；死亡人口为613人，死亡率为9.96‰；自然增长率为-5.84‰，高于静安区人口自然增率（-6.28‰），但仍低于上海市人口自然增长率（-0.3‰）[6]。 从“四普”到“五普”，10年中，石门二路社区总人口变动情况如图1-2所示： 注：本图1991-1999年人口数量来自石门二路街道档案室统计数据。 从上图可以看出，10年中，石门二路社区的人口数量呈下降趋势。产生这一趋势的原因有以下几点：一是人口自然增长率为负值，人口自然减少；二是由于旧区改造动迁，部分人口迁出；三是迁入人口数量较少。 （二）人口构成 人口构成的状况，我们从人口自然构成和人口社会构成两个方面进行分析。 1、人口的自然构成。 首先看性别构成。在常住人口中，男性人口为30482人，占49.52%；女性人口为31076人，占50.48%。性别比为98.09（女性=100）。与第四次人口普查98.84的性别比相比，男性人口比重持续下降，与全区性别比（99.85）呈上升趋势相反。 其次看年龄构成。在常住人口中，0-14岁人口6660人，占10.82%；15-64岁人口43619人，占70.86%；65岁以上的人口11279人，占18.32%，其中80岁及以上的高龄老人2224人，占老年人口的19.72%。 从图1-4可以看出石门二路社区老年人口[7]比重在加大，不仅高于上海市11.5%的平均水平，而且高于静安区17.7%的平均水平，已属严重的老年型社会[8]。 2、人口的社会构成。 首先看人口的民族构成。在常住人口中，本社区共有20个少数民族，人口612人，占总人口的0.99%，比1990年“四普”时的0.84%上升了0.15个百分点。 其次看人口的劳动力资源及职业构成。本社区长表抽查共5916人，其中劳动力人口3741人，占抽查总人口的63.24%。（图1-6）在业人口2365人，失业人口546人，失业率18.76%。可以看出，作为老城区，石门二路社区的失业率是非常高的。从业人口中，商业服务人员占33.45%，生产运输设备操作人员占24.14%，各类专业技术人员占19.49%，国家机关企事业单位负责人占5.58%，其他从业者占17.34%。（图1-7）在职业构成中，商业服务人员最多，专业技术人员比例不大，这对将来的发展可能会形成瓶颈。 （三）人口素质[9] 所谓人口素质或者说人口质量，就是指在一定的历史条件下人口的结构和组合状态所展现的各种社会功能和影响力。[10] 对人口素质的外延，我们采用“二要素” 论，即人口素质由身体素质和文化科学素质组成。[11] 在此，我们仅考察石门二路社区人口的文化科学素质构成，用大学教育人口比例和文盲率两个指标观察。在本次普查时，6岁及以上常住人口中，大专及以上文化程度人口9174人，占15.25%，与1990年第四次人口普查相比，十年间增长3.18个百分点；高中（含中专）文化程度人口20048人，占33.32%，十年间增长3.49个百分点；初中文化程度20625人口人，占34.28%，十年间增长1.46个百分点；小学文化程度人口7995人，占13.29%，十年间下降3.27个百分点。文盲率由1990年的8.72%下降为3.87%，下降4.85个百分点。 从纵向比较看，10年中本社区的人口文化素质得到一定程度的改善，文盲率在下降，大专人口比例在上升；但从横向比较看，在世界体系中观照本社区的人口素质，则不容乐观，社区人口平均受教育程度比较低。（图1-9） （四）人口分布 人口分布用人口密度来测算。“五普”统计结果显示，石门二路社区人口密度为56475人?平方公里，比“四普”时的94035人?平方公里降低39.94%，但远远高于全市“五普”人口密度（2640人/平方千米），也高于静安区人口密度（40069人?平方公里）。在分布上，石门二路社区人口密度可以以北京西路为界划分，呈现北大南小的特点。分析原因，北部地区主要是人口居住区，南部则有一部分为商业商务楼群，居民数量相对较少。 （五）人口变动 社区人口的变化，可分为自然变动、机械变动和社会变动。在此，我们仅研究外来流动人口情况。本次普查登记外来人口为8365人，占全区外来人口的18.03%，其中男性4706人，占56.26%；女性3659人，占43.74%，性别比128.61（女=100）。（如图1-10）外来人口中大专及以上文化的占3.92%，低于全区5.6%的平均水平；文盲率5.24%，高于全区4.9%的平均水平，可以看出本社区外来流动人口的整体文化素质不高。（如图1-11所示） 第二部分 石门二路社区人口的发展趋向 人口发展状况与社区建设紧密相连，特别是在城市中的行政化社区中尤其如此。保持一个适度的人口数量和一定的人口质量，对实现社区的可持续发展具有至关重要的意义。本部分将从影响石门二路社区发展的因素出发，试图寻求适合该社区可持续发展的适度人口规模、人口质量及人口构成以及流动人口对社区发展的影响。 一、影响石门二路社区发展的几个重要因素 “十五”期间以及到2015年，石门二路的人口将有一个较大的变动。预计到2015年，社区人口的发展将进入一个较为稳定时期，行政化的社区也将变成一个成熟的市民社会下的社区。在这15年的时间内，社会政治、经济、文化、军事等各方面都可能对社区的发展产生重要影响，可能会有许多不确定因素的发生。但就目前而言，从现实的状况出发，仍可理出几个对石门二路社区的发展趋势有至关重要影响的因素。 1．中国加入WTO。 预计今年底，中国能够加入WTO，这将对我国政治、经济、社会生活的各个层面产生深远的影响，也必将对位于上海中心城区的石门二路社区产生不可忽视的影响。首先，加入WTO将导致经济竞争的加剧，会有一段调整期的压力，不能与市场接轨的一些企业必然走向破产，这会增加社区的失业人口量。其次，对上海这样的国际型大城市，加入WTO后必然有一个继续与世界接轨的问题，必然会带来产业结构的调整，第三产业的比重将继续加大，这对作为都市中心的石门二路社区的人口职业构成将较大影响，服务产业的人口比例将上升。 2．静安“双高区”建设。 在新世纪之初，静安区确立建设“双高区”的战略发展目标，对作为其一部分的石门二路社区将产生根本性的影响。以北京西路为界，南部基本是高档商业商务区，北部是高档居民住宅区，这一发展目标也决定了石门二路社区的人口分布状况――北密南疏，此其一；其二，静安“双高区”人口规模控制30万左右，对石门二路社区的人口规模确立了一个参照系；其三，“双高区”的建设的目标即是提高居民生活质量，人均期望寿命将达80岁[12]，这必将加剧石门二路社区人口老龄化趋势；其四，“双高区”建设加大招商引资和人才集聚，特别是实现人才柔性流动政策，这必将提高社区人口素质，同时也对社区现有人口就业形成竞争力。 3．北部地区旧住房改造。 根据“一轴两翼”的总体规划布局[13]，石门二路社区北京西路以北地区基本上都属于旧住房改造之列。石门二路社区包括就新福康里、55号街坊、东西斯文、达安城、北京路成都路等5个小区，[14] 这一块将成为静安区的主体生活区之一，成为上海中心城区内高品质和生活配套齐全的综合居住地带，同时石门二路沿线还将形成商业次级中心。预期15年内这一片区成套改造完成，对石二社区的人口数量和质量、构成和变动将产生决定性的影响，在下文将对此详加论述。 二、未来15年内石门二路社区人口发展状况 基于以上分析，笔者大胆对石门二路社区的人口发展状况作一预测。当然，对任何事情未来状况的推测都有成功和不成功两种可能，而且社会的变化又是繁复多样的，所以本文的推测虽然有对现实状况的分析和影响因素作依据，但也有可能与未来实际是不相符的。之所以还要冒着风险进行分析预测，其意义不在于预测结果本身，而在于通过预测分析的过程，给人一种思考人口问题的提示或警示。根据人口发展规律及上面分析的几个影响因素，笔者试图就石门二路社区的人口容量、人口年龄构成、人口素质、人口变动等做出分析预测。 1．人口容量控制在5.5万左右。 人口容量[15]即是一个社区应该有什么样的人口规模是合适的，亦即一定地区中的人口数量。之所以首先界定这个问题，是因为社区人口数量的多少不仅决定着社区规模，而且影响社会秩序、社会控制手段、社会变迁的性质，甚至居民发展的心态。[16] 初步测算，石门二路社区到2015年常住人口应控制在5.5万左右。[17] 理由有四：其一，根据图1-1所示，我们已知在过去10年，石二社区人口呈下降趋势，在不考虑其他因素的情况下，按照目前-5.84‰的自然增长率计算，2015年人口数为56380人（图2-1）。当然，人口增减变化不会是直线式，还受其他很多因素制约。 其二，目前本社区绿化面积和公共设施面积太小，“双高区”建设已经规划在东北部建设一个大的绿地，势必迁出部分居民。其三，北部地区旧区改造将导致大量的动迁，将使近一半的居民的迁出，而将来建设成的高品质生活居住区，石门二路居住片区人口将控制在4万左右[18]。第四，北京西路以南地区，商业区的形成势必减少居住人口，将来对花园住宅小区（如西王小区、王家沙花苑等）实现整体置换[19]，会大大降低这些小区的人口密度。 2．人口年龄构成的老年人口比重继续加大。 在社区人口构成中，之所以仅对年龄构成做出测评，是因为这一因素，特别是老龄化程度，不仅直接影响社区的劳动力资源构成、行业职业构成，还对将来社区主流文化、商品供应和社区服务方式产生影响。根据前面的分析，我们认为，石二社区人口年龄构成变化有三个：一个是，目前低出生率、低死亡率、负增长率的趋势长期内将延续，所以老年人口会继续增多，人口老龄化趋势会加强；二是旧区改造会迁出一部分老年人，导入部分中青年人口，同时会使0~14岁未成年人比例稍有提高，因为这些中青人年可能带有孩子或将来生孩子，这样使老年人口比例在2005年之后会逐年下降；三是石二社区是老年型社会的现实将长期不会变，因为目前本社区老年人口比例远远高于世界老年社会标准，如第一部分的分析，部分中青人口的导入也改变不了这个现实，而且随着经济的发展，人的预期寿命的增加，会进一步加大人口老年化程度[20]。 3．社区人口变动剧烈，幅度较大。 未来15年内，由于北部地区大规模开展旧区成套改造，社区人口的机械变动[21]将是非常大的。动迁初期（在近5年内），本社区的将有1/2多的居民要迁出，新的小区建设好后，一部分原迁出的居民会回搬，回搬率目前看为20~30%；更大量的是购买商品房的新居民的迁入，估计将有3万左右人口，对于一个仅1.09平方千米的社区而言，数量是庞大的。此外，我们还要考虑人口的社会变动[22]，主要是外来流动人口变动的问题。由于“双高区”的建设，较高的消费水平将把目前文化水平较低的大部分流动人口排除在外，人才柔性流动政策的实行，会一些高层人才流入，但数量不会太多，因此，我们估计，随着“双高区”的逐步建成，本社区的外来流动人口数量会逐步减少。 4．人口素质将会大幅提升。 实现社区可持续发展，可以说人口素质起着决定性的作用。随着社区经济文化水平的提高，优生优育理论及家庭和社会对教育的更加重视，使社区人口的身体素质和文化素质都会有提高，此其一；其二，旧区改造完成后，会导入一批中层收入以上的人口，这部分人会提升整个社区的人口素质；其三，“双高区”人才聚集战略如能真正实现，将使很多高学历、高层次人才流入，如果能在本社区居住，无疑将最简单、最直接地提高本社区大学人口比例，并终将带动社区各方面的发展。问题是在旧区改造时社区中能否为这些人留有空间？比如开发“白领公寓”式楼盘[23]是一个双赢的办法。 第三部分 人口发展对社区建设发展的要求 可持续发展是以人的全面发展为中心的，而实现人与社区的良性互动，社区发展规划对人口的发展要求必须做出回应。社区发展规划不仅能促进整个社区的和谐发展与经济繁荣，而且还能促进人的全面发展，甚至人的解放。在对石门二路社区人口状况作了分析，并对人口在未来5~15年内的发展状况做出预测后，我们有必要探寻社区人口发展对社区发展规划提出怎样的新要求，并进而根据新要求、新形势对社区建设发展做出相应的规划。 社区发展规划即是对社区建设的总体布置。[24] 对石门二路社区建设做出规划时，必须置于静安“双高区”建设和北部地区旧区改造的背景下考察。鉴于篇幅所限及笔者笔力之所不逮，只能对规划做出一个粗略的构想，并仅就对社区建设其中几个重要的问题加以详细阐述。 （一）城区布局 目前，石门二路社区对应的静安南京西路的开发呈南重北轻状态，南面有地铁二号线石门一路站、吴江路休闲街、青海路绿地、广电大厦等，而北面相对较为薄弱。因此，我们要抓住“双高区”建设这一重大机遇，以北京西路为横轴划分，南部建成高品位的商业商务区，北部建设成高品质的生活居住区。 南部地区：南部地区又可沿凤阳路―奉贤路分为两个条形。凤阳路―奉贤路与南京西路之间这一条带，主要有南证大厦、古玩花鸟市场、新华娱乐城、上海少年儿童图书馆、梅陇镇广场，商业形态初步形成。但除了南证大厦和梅陇镇广场形成了商档商业商务外，这一条带远未达“高品位的商业商务区”的要求和水平，需要通过置换、引导、规范等方式，加快这一条带商业功能的形成。同时，对北京路以南的泰兴路、南汇路段可改造为商业专业街，与吴江路、青海路遥相呼应，使南京西路商业街呈“非”字形发展。 凤阳路―奉贤路与北京西路之间这一条带，呈现居民小区与商务楼相间的局面，建筑主要有嘉发大厦、浦东发展银行、电信大楼、美琪大戏院等，西王小区、东王小区属于花园式住宅，是需要保护的历史建筑景观。这一条带的发展应仍以居民小区为主，但要提高小区档次，降低人口密度。西王、东王小区要通过产权交易、整体置换，拆除其中原是违章搭建现已合法的建筑，恢复其高档花园住宅的原貌。 凤阳路―奉贤路是非机动车道，有人流、车流的优势，但也有“流而不留”的缺点。我们应寻找适合这一特点的中小型商业，商业可以中档为主，以便形成错位互补。由于路北沿是住宅小区，所以应主要集中在路南沿。特别是凤阳路（我社区部分）应加强规划整治，起到南京西路辅街的作用。 北部地区：该区域将建成苏州河以南、市中心区的最大住宅区域。石门二路、江宁路、北京西路、成都高架等主要道路均在其间，方便的交通、丰富的文化底蕴、齐全的商业服务业、高标准的住宅环境，这些都是其他区域无法比拟的优点。该地区人口密度大，通过旧住房成套改造，可导出现有大部分人口，导入部分具有一定文化层次、消费等级的人口，与“双高区”发展相契合。北部地区以石门二路为轴分为东西两大块。 石门二路以东、新闸路以北地区：通过整街坊改造，建成以生态绿地为主的市中心大型休闲娱乐区。做出这一选择，我们有三个理由：其一，苏州河治理、南苏州河绿带的建设，以及规划中的成都路以西中心公园和游船码头的建设，都将成为这一地区形成休闲消费区的有力支撑；其二，以辐射半径来看，南京西路－新客站，玉佛寺－新世界，生活与消费之间的半径跨度过长，需要在此中间有一个适合人们日常休闲娱乐的区域，该地区正处于中心位置；其三，从这一地块的开发成本来看，由于人口密度大，开发成本较高，开发商投资意愿不大，只有政府政策性投资与开发商相结合，在开发商收回成本的同时，主要体现社会效益。 新闸路以南、石门路以西地区：通过旧住房成套改造，建成高档商务与生活居住区。这一地块将打破现有道路分割，作为整个小区来建设。[25]沿成都北路南北高架，建成超高层的高务居住楼，一是有便利交通，便于商务往来；二是可以阻挡高架车流噪音的效果。里面结合苏州河治理，引苏州河水入小区，建成高品质的亲水住宅区。 石门二路以西、北京西路以北、江宁路以东地区：依托旧区改造的契机，建成高品质的生活居住区。目前该地区是我区待改造地块较集中的区域，其中46号、55号、54-1号等旧住房成套改造地块都集中于此，另有兴业房产、新亚药厂等待建工地。 （二）社区环境 社区环境[26]是在自然和人文要素相互作用下形成的，是社区物质环境和社区文化环境的综合体，具有物质和文化的双重性。一般说来，包括生态环境、住宅环境和公共环境。评价社区环境状况的常用指标有绿化覆盖率、人均绿地面积、污水处理率、烟尘合格率、噪声控制达标率等。随着人们生活水平的提高和需求层的提升，居民对保护和改善环境的要求也日益迫切。特别是“双高区”的建设，必须有一流的社区环境相配套。 生态环境：创建“以人为本”的一流的环境面貌和生态环境品质，全面建成与“双高区”相匹配的现代化生态社区。 ――绿化覆盖率：目前，石门二路社区绿化覆盖率为3%，人均绿地面积为0.51平方米[27]。在未来15年内，根据区有关部门的规划，本社区可增加绿地一个是苏州河南岸绿化样板段，二是计划在石门二路以东、新闸路以北地区建设一个3000平方米的公共绿地，三是小区内绿化建设。“十五”期末，绿化覆盖率要达到10%，[28] 人均公共绿地面积增长4倍。 ――烟尘合格率：继续保持烟尘控制达标街道称号，烟尘合格率确保100%。 ――噪声控制达标率：继续保持噪声控制达标街道称号，环境噪声达标覆盖率确保100%。 ――工业污染排放达标率、工业废弃物综合利用率、危险废物处置率均逐步达到100%。 ――生活垃圾分类收集率：逐步实施生活垃圾源头减量分类回收利用的管理与监督，强化废弃物分类，生活垃圾分类收集率达到90%。 住宅环境："五普”结果显示，本社区人均居住面积为12.05平方米[29]，低于全区人均水平13.76平方米。通过大规模旧区改造，增加居住面积，同时人口降低，到2015年，人均居住面积要达到15平方米。[30] 市容环境：实现以街道为核心的社区综合管理，将社区建设、管理与道路整治、人文景观、绿化建设有机结合，全面提升社区公共环境品质。 ――继续加大对违法建筑、设摊占路的整治与监管力度，在建成基本无违法建筑街道的基础上，到“十五”末全部消灭辖区内的违法违章建筑。 ――优化区域路网布局，完成新闸路（江宁路―成都路段）、石门二路的拓宽工程，完成凤阳路、大田路重修和治理，加强南京西路、北京西路交通市容规范化道路的监管力度。 ――全面创建一级卫生街道，总体促进环境品质提高，进一步巩固我街道市级文明社区的创建成果。 （三）社区服务设施 目前，石门二路社区服务设施基本具备了，但功能不健全、使用面积偏小，而且随着北部地区的改造和人口进一步老龄化，将给社区服务提出新的要求。因此在进行旧区改造的同时，要同步考虑社区服务设施的布置。 1．社区事务受理中心。 目前，石门二路社区事务受理中心位于新闸路1050弄，涵盖社会求助、社会保障、劳动就业、家政服务、社区信访、司法调解、计划生育等多个项目。但就将来发展来看，有三个局限：一是对本社区而言，中心位社区西北部，位置较偏，给部分居民带来不便；二是办公面积太小，很多部门供用一间办公室；三是与街道办事处分离，且距离较远，不仅不方便居民，而且不利于提高行政工作效率。因此，在旧区改造时应留出“社区事务受理中心”的位置，同步规划，同步建设。我们设想事务受理中心，面积达1000平方米，设备先进，功能齐全，位置应放在石门二路与新闸路交界的西南角处，与街道办事处相近。（街道办事处选址将在下文予以论述。） 2．社区生活购物中心。 旧区改造完成后，石门二路地区将是苏州河以南、市中心最大的居民住宅区。从方便居民生活角度考虑，该地区应该有一个较大的社区生活购物中心，规模上应该相当于一个大的超级市场。我们设想，位置应放在石门二路东沿（山海关路―北京西路段）。理由有三：一是此处基本上位于本社区的中心，方便居民购物；二是可以成为石门二路商业次级中心的一部分，符合这一次级商业中心规划要求；三是与南京西路距离适中，可以形成商业层次互补。 3．老年服务设施。 作为一个老年型社区，要充分注意建立健全的老年服务设施。按老年人口1.2%配置养老机构床位数，建成拥有50－100个床位的街道敬老院。建成一个拥有2000平方米以上社区健身苑，每个居委会建成1－2个健身点。另外，要考虑建设老年人休闲娱乐场所。 4．社区卫生服务设施。 健全社区的卫生服务设施，构筑现代化社区卫生服务体系。以地段医院为依托，建成1个社区卫生服务中心，6个卫生服务站，每个居委会设一个卫生服务点，并有全科医生来站服务。 （四）社区文化教育设施 从文化的角度来看，社区文化应该是社区居民在长期建设中创造出来的物质文化和精神文化的总和。[31]考虑到本社区将来成为“双高区”的一部分，因此本社区文化类型将从老城厢社区文化向商业社区文化转变。而社区文化建设必须有相应的文化教育设施、场所相配套，在旧区改造的同时，我们应同步规划文化设施。 1． 社区教育设施。 根据前文分析，将来旧区改造完成后，社区0~20岁人口比例将有所上升。目前本社区仅有1所托儿所、1所幼儿园、3所小学、3所初中，没有高中。与将来的“双高区”建设发展相适应，本社区应该有4~5所托儿所、4~5所幼儿园[32]、3所小学、3所中学，其中应该有1所高中。 另外，还应有成人教育和职业教育机构，因为将来的社会是一个学习的社会，而本社区旧区改造完成后将有大量白领入住，他们对成人教育和职业培训的需求是非常迫切，并且这种教育只能是业余的，在晚上或周末时间进行，因此在本社区接受职业培训性质的教育将是他们的第一选择。考虑社区居民特别是老年居民的教育需求，本社区还应有1所具有一定规模的社区学校，拥有独立的校舍、管理机构和一定数量的专职管理人员，实行自主管理、自主运行。 2．社区文化设施。 未来15年，社区人口进一步老龄化，加之人的生活节奏加快、工作时间缩短、休闲时间增多，居民对社区文化娱乐需求越来越大。社区要向居民提供优质的文化娱乐服务，必须在目前社区建设中规划出一定文化娱乐场所。一个要建设1个社区图书馆，图书馆可放在社区学校内，与社区学校的图书馆合并，以适应人们求知的需要；二是要建设1个中等规模的书店，可以与上海书城联网；三要建成2000平方米以上的社区文化俱乐部，集展览、会议、讲座、娱乐等多种功能于一体。这些文化设施，在布置上要雅、文化气氛要与本社区的格调相协调。在位置上，我们建议仍沿石门二路布局。 （五）社区经济发展 现行财政体制下，财政拔款远不足支付社区两个文明建设，因此，大力发展社区经济是搞好社区建设的基础。随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步成熟，社区经济不仅面临着市场的压力，而且面临自身发展中的一些制约因素，如区域经济回旋余地小、产权界定不清、体制不顺、管理薄弱等，所以在新的世纪我们要寻找新的社区经济发展思路。未来15年内，社区经济工作发展方向是调整经济结构、发展区域经济，努力实现由原来依靠区财政拔款、街道自筹财力型经济向财政税收型经济过渡，从原来主要依靠征收市场费税型经济向招商引税型经济过渡。 商业商贸业：根据建设“双高区”的要求，石门二路社区要形成“土”字型的商业格局。加快完成静安南京路（本社区段，即成都北路至江宁路）北沿的功能开发，使之成为高品位的商业商务区的重要组成部分。石门二路、新闸路要建成商业次级中心，石门二路商业要适合将来旧区改造完成入住的居民的日常消费，应以中低档为主，与南京西路形成互补，新闸路应侧重于社区服务业。 都市型服务业：根据社区人口状况的变动情况，未来10~15年，本社区应重点发展电子信息、广告旅游、中介咨询、图书期刊、园林绿化、金融证券等都市型服务业，拟筹建2~3个较大规模的专业市场。进一步创造良好的投资环境，加大招商力度，把招商目标群体重点放在国内外大中型企业、各类私营企业、都市型贸易企业和有市场、有效益的高新技术企业，拟计划每年引进8至10家企业。 社区服务业：为解决社区特殊人员（如两劳释放人员、低弱智及残疾人）的就业问题，同时满足居民的服务需求，社区要发展以居民福利和服务效用最大化为目标的社区服务业。在组织定位和产业定位上，从事社区服务的组织主要是志愿者组织和合作社组织，在经济性质上，社区服务业既不是营利性，也非完全的公益性，主要属性是非营利性，以社区居民福利最大化为目标。我们设想，社区服务业实行产业化运作，公司化经营，比如可设立法律咨询服务所、劳动就业介绍所、婚姻登记介绍所、协议离婚代办所、保洁清扫除害消毒站、有线电视管理站、社区医疗卫生服务站等。 （六）社区管理 我国都市社区，依然是行政性社区。我国推进社区建设与管理的模式为“街道主导、居委操作”，遵循这种思路，我们论证3个问题。 街道办事处的选址：在我国目前社区管理中，政府行为依然起着主导作用。街道办事处不仅作为区政府派出机关，同时也是社区管理的主导机构。因此，街道办事处应该有合理办公场所。目前，石门二路街道办事处设在西王小区内，非常不合适。其一，位于小区内，比较难寻，居民办事不方便；其二，机关与居民混合，在氛围上不协调；其三，现有办公面积偏小，建筑面积仅有1114平方米，不利于提高行政效率；其四，将来西王小区实现整体置换，恢复其花园式洋房住宅，办事处也需要外迁。所以，在推进旧区改造的同时，同步考虑街道办公场所是最恰当的时机。 关于街道办事处办公楼面积应有3500~4000平方米，其地址我们建议设在石门二路、北京西路交界的西北角，即55号地块内。理由如下：第一，以静安区整个行政区划中街道办事处的机构设置地来看，东部地区应有一个符合远期发展定位的办事处的机构所在地。第二，该处基本上处于石门二路社区中心处置，交通便利，周边环境较好，适宜设立办事处。第三，从建成石门二路商业次级中心的角度看，办事处设在石门路沿线也比较合适。第四，从开发的可能性来看，该处人口已动迁，正在进行改造，加入街道办事处的规划即可，操作起来比较方便。第五，在资金上，街道可与开发商进行商量，寻找合适的出资方式。 居委会的设置：旧区改造的完成后，本社区的人口状况、街坊划分都将产生较大的变化，与此相适应，我们也应对居委会的设置及相关配套设施作出规划。旧区改造完成后，居委会将从目前大量的事务性工作解脱出来，像卫生、绿化、治安等问题都将交给物业公司来管理，居委会的主要职责是协调小区各方关系、推进精神文明建设。根据这一情况，居委会的管辖范围、数量都要重新设置。我们设想，居委会的管辖范围应主要根据道路分割情况来划分，一个较大的小区设一个居委会。北京西路以北地区，以地块为划分依据，基本上目前2个居委会合并成一个。这样，本社区居委会数量在16~17个。根据这个数量，在旧区改造时，要留出居委会办公场所及相关配套设施，同步规划，同步实施。 社区管理方式：随着市场经济体制的成熟发展和社区人口素质的提高，必然会对社区管理方式提出新要求。适应来“小政府、大社会”的发展要求，我们有两个基本设想：一是建立以街道办事处为核心，以工商、警署、交巡警、房管办、环卫、物业、地段医院等对应设置部门为主体，以居委会为基础，以社区志愿者为补充的社区综合管理新模式。在管理模式上，成立社区综合管理委员会，由街道办事处牵头、各对应设置部门负责人参加，作为社区综合管理的决策机构；在组织体制上，建立协管员队伍和社区志愿者队伍，积极主动参加社区的各项管理，负责日常的宣传、教育、监督，包括对各职能部门的监督，以实现群众的自我教育和管理；在运作方式上，由社区综合管理委员会总揽全局，专业部门具体操作，各方积极参与。 二是积极扶持小区居民的自治，真正建立居民的自我管理机制。旧区改造完成后，在小区要出现三个机构，即居民委员会、业主委员会、物业公司，但在数量不一定是相等的，有可能一个居委会辖区内有2个业委会、2个物业公司。我们要宏观调控好三方的关系，实现小区的“三位一体”的自治管理。在业委会与物业公司关系上，街道要支持业委会行使对物业公司的聘任权、辞退权、监督权，实现市场关系下的权责相应的契约自治。在将来条件成熟的小区，我们应逐步推进居委会的直选，由本小区居民进行自我管理。在职责上，居委会主要管理小区物业公司管理之外事情，主要是精神文明建设，另外居委会要起到协调各方的作用，包括业委会和物业公司间产生的问题。 结束语：社区人口与社区建设将长期相互影响 通过以上三个部分的行文，我们基于建设“双高区”和进行旧区改造背景，对石门二路社区人口的发展趋势进行分析，并以此为基点，就适应将来人口发展趋势的社区建设规划进行了设想。从社区可持续发展的角度，我们应该看到，社区人口与社区建设之间的关系，既不是单向的作用，也不是静态的发展，而是相互影响的，并且这一影响是长期的，城市人口与社区发展将走向一体化，因此未来石门二路社区发展也很难严格按照我们的规划模型来进行。但是，人对自然和社会的发展有巨大能动作用。一个根据客观规律的、合适的预测，一个考虑到可持续发展的规划，对社区的成熟，对城市社区的良性发展具有重要的意义，有时候具有决定意义，因为一个城市的建筑、一个社区的文化一旦形成后，将在较长的时期内无法再发生大的变动。因此，在此意义上，在石门二路这个社区还未定型之前，我们根据人口状况对石门二路社区的建设规划，对本社区的良性发展具有重要意义。 主要参考书目 1. 马寅初著：《新人口论》，吉林人民出版社1997年版。 2. 刘铮主编：《人口教程》，中国人民大学出版社1985年版。 3. 毛况生主编：《人口学原理》，中国财政经济出版社1989年版。 4. 王秀银等：《人口控制比较研究》，中国统计出版社1993年版。 5. 陈剑著：《人口素质概论》，辽宁人民出版社1988年版。 6. 穆光宗等著：《中国人口的现状和对策》，清华大学出版社1998年版。 7. 桂世勋：《人口社会学》，山东人民出版社1986年版。 8. 毛志锋：《适度人口与控制》，陕西人民出版社1995年版。 9. 邬沧萍、詹长智：《人口与生态环境》，辽宁人民出版社1987年版。 10. 李梦白等：《流动人口对大城市发展的影响及对策》，经济日报出版社1991年版。. 11. 田方等：《中国人口迁移》，知识出版社1986年版。 12. 于学军：《中国人口老化的经济学研究》，中国人口出版社1995年版。 13. 曲海波：《中国人口老龄化问题研究》，吉林大学出版社1990年版。 14. 蔡方：“人口、资源与环境―中国可持续发展的经济分析”，《中国人口科学》1996年（6）。 15. 朱宝树：“人口与经济-资源承载力区域匹配模式探讨”，《中国人口科学》1993年（6）。 16. 丁金宏：“外来民工对上海市职工再就业的影响及对策研究”，《人口学刊》1995年（3）。 17. 杜午禄：“城市人口规模要与城市功能发展相适应”，《北京社会科学》1997年（3）。 18. 吴绎主编：《城市社区工作读本》，上海交通大学校出版社1999年版。 19. 周鹤龄主编：《社区工作者培训十讲》，上海交通大学校出版社1999年版。 20. 林炳秋主编：《社区发展的理论与实践》，上海交通大学校出版社1999年版。 21. 上海市社会科学界联合会编：《社会转型与社区发展――社区建设论文集》，《现代领导》杂志社2001年出版。 22. 上海电视大学：《社区工作实务》，2001年。 23. 顾骏主编：《社区工作导论》，上海远程教育集团试用教材2001年版。 24. 苏力著：《送法下乡――中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社2001年版。 25. 静安区人民政府：《静安区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2001年2月。 26. 静安区规划局：《静安北部地区（北静安地区）开发改造纲要》，2001年。 27. 《静安区石门二路街道国民经济和社会发展“十五”计划与到2015年长期规划纲要》，2000年7月。 作者：李克垣（上海市静安区石门二路街道办事处） 地址：上海市奉贤路68弄48号 邮编：200041 信箱：xiang104@citiz.net (1( 1887年，德国社会学家滕尼斯（F.Tonnies）在《社区与社会》（《Gemeinschaft und Gesellschaft》，英译为《Community and Society》）中，最先提出社区的概念，用Gemeinschaft一词表示由具有共同价值趋向的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会关系的社会团体。二十世纪30年代初，费孝通根据滕尼斯原意首创了“社区”一词，社区概念被引进中国。1986年，民政部首次把“社区”概念引入城市管理。 (2( 顾骏主编：《社区工作导论》，上海远程教育集团试用教材2001年版，第7页。 (3( “四个中心”指国际经济、金融、贸易、航运中心。 (4( “双高区”即高品位的商业商务区和高品质的生活居住区。 [5] 参见吴绎主编：《城市社区工作读本》，上海交通大学校出版社1999年版，第19页。 [6] 数据出自《上海市第五次人口普查公报》。 [7] “老年人”是指达到或超过老年年龄界线的人。在不同的时期、不同的国家或地区对老年年龄界线划分标准是不同的。1900年，桑巴德在其《人口年龄分类和死亡率研究》一书中将50岁作为老年年龄的下线；1956年，联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中将65岁定义为老年年龄的下线；而1982年在维也纳召开的"世界老龄问题大会"又将老年年龄下线定义为60岁。根据国家统计局《2000年第五次全国人口普查主要数据公报（第一号） 》中年龄构成的划分，可以看出我国目前把65岁作为中国老年年龄的下线。 [8] 联合国《人口老化及其社会经济后果》中，将65岁及以上老年人口的比例在7%以上的人口称为老年型人口。 [9] 在本文中，“人口素质”与“人口质量”两词在同一意义上使用。 [10] 穆光宗：《中国人口素质问题研究》，出自http://www.cpirc.org.cn/popforum.html 。 [11] 陈剑：“中国人口生活质量比较研究”课题组1992。传统“三要素”论，另加“思想道德素质”，北京大学张纯元教授为此观点的代表。 [12] 参见静安区人民政府：《静安区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2001年2月，第8页。 [13] 参见静安区人民政府：《静安区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，第19页。 [14] 参见静安区规划局：《静安北部地区（北静安地区）开发改造纲要》，第2页。 [15] 关于“人口容量”，国际组织和学术界所下的定义多达26种。一般说来，所谓人口容量就是某一国家或地区在一定时期内所能供养的人口数量。（陈卫、孟向京：《中国人口容量与适度人口问题研究》）另外，国际人口生态学界定义：世界对于人类的容纳量是指在不损害生物圈或不耗尽可合理利用的不可更新资源的条件下，世界资源在长期稳定状态基础上能供养的人口大小。联合国教科文组织定义：一国或一地区在可以预见的时期内，利用该地的能源和其他自然资源及智力、技术等条件，在保证符合社会文化准则的物质生活水平条件下，所能持续供养的人口数量。朱宝树（1989）在其主编的《人口生态学》一书中定义：所谓一个地区在一定时期内的环境人口容量，就是指该地区的资源环境条件在能够充分合理利用和保持生态平衡的情况下，所能持续供养的相应于一定生活水平的最高人口数。毛志锋、任世清（1995）从生态角度下的定义：人口容量是指在一定时期内，能够保障生态环境物质能量循环相对均衡和不断满足人口生活消费水平提高条件下，地球或某一开放疆域的自然资源在长期稳定合理开发利用基础上所能抚养的人口数量。 [16] 参见上海电视大学：《社区工作实务》，第57页。 [17] 《静安区石门二路街道国民经济和社会发展“十五”计划与到2015年长期规划纲要》（2000年7月）规定：“‘十五’期末，辖区总人口基本控制在6万以内，其中户籍人口控制在5.5万人左右。”与笔者的预测基本一致。 [18] 静安区规划局：《静安北部地区（北静安地区）开发改造纲要》中规定，石门二路居住片区包括新福康里、55号街坊、东西斯文里、达安城、北京路成都路等5个小区，居住片区按4万左右人口规模进行生活组织和综合设施配置。 [19] 参见静安区人民政府：《静安区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，第20页，“住宅建设”部分。 [20] 世界发达国家的人口老年化程度高于发展中国家，我国东部地区人口年龄结构老化快于中部和西部地区就是明证。参见于学军：《中国人口老化的经济学研究》，中国人口出版社1995年版。 [21] 人口的机械变动是指人口在社区间的迁移与流动。见上海电视大学：《社区工作实务》，第58页。 [22] 人口的社会变动是指人口在社区间的迁移和流动。参见同上。 [23] 实践证明，市场对此类房型是非常欢迎的。南京路高档商务区以及本社区东面黄浦区的中高级白领消费群体，将对此类房型形成一个有力的支持。 [24] 《中国社会工作百科全书》的定义。 [25] 参见静安区规划局：《静安北部地区（北静安地区）开发改造纲要》，第2页。 [26] 社区环境是社区成员在一定地域范围内所面对的和感受的一切客观事物的总和。参见上海电视大学：《社区工作实务》，第14页。 [27] 据石门二路街道市政科提供数据，2001年8月，本社区绿地总面积为31590平方米。 [28] 静安区规划“十五”期末，城市绿化覆盖率达15%。见静安区人民政府：《静安区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2001年2月，第8页。 [29] 数据来自静安区统计局“五普”统计数据。 [30] 静安区规划“十五”期末，人均居住面积13平方米。 [31] 何肇发主编：《社区概论》，中山大学出版社1991年版，第75页。 [32] 《上海市标准城市居住区公共服务设施设置规定》，托儿所每万人设一处，幼儿园每万人设一处，根据本文第二部分析，本社区人口将在5.5人万左右，再考虑本社区老年人口例较大，据此规划，本社区应该有4~5所托儿所、4~5所幼儿园。 转贴于 中国文秘网 http://www.zgwmw.com 《从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋》来源于中国文秘网，中国最专业的文秘网站，欢迎阅读从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋。 |
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