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| 市场秩序与政府行为的理性思考 | |||||
| 作者：佚名 论文来源：中国文秘网 点击数：1727 更新时间：2006-4-4 | |||||
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另外，需要说明的是，市场经济具有不确定性。在西方市场经济中，市场主体面临的不确定性主要来自市场本身（包括技术的不确定，消费行为的不确定），而在中国，不确定性更多来自政府，政府行为主导着人们对未来的预期。所以，西方企业根据对市场的预测作决策，即“有问题找市场”，而中国企业主要根据政府的预测作决策，即“有问题找市场，更要找市长”。在目前阶段，由于我国的政府行为在一定程序上的模糊，不透明，政府官员行为的随意性，用行政权力、任意修改博弈规则，甚至以整顿市场秩序的名义对市场主体吃拿卡要，那么市场主体就会对未来失去信心，于是就抱着能捞一把就捞一把的心态进行经营。市场秩序混乱就不可避免。因而，整顿市场秩序一定要规范政府行为，依法行政。 政府的主要职责是维护市场秩序，而维护市场秩序的根本方法是依法行政。二十多年来，我国的法制建设，特别是社会主义市场经济法律体系框架已初步形成。在市场经济条件下政府也不是无所事事、清静无为，而要承担维护市场秩序、保护市场主体的合法权益和利益的职责。政府只有依法行政，坚决制止以权经商，行政垄断行为，大幅度减少行政性审批，才能从根本上遏制住市场混乱状况，才能为市场创造一个公平竞争的秩序和环境。 一、大幅度减少行政性审批，规范审批行为 市场经济的特征之一是市场主体具有独立性，可以自主地决定经营决策，而行政性审批是计划经济的产物。它的危害极大：一是办事效率低下；二是抑制了创新；三是助长了制度性腐败。行政性审批的违法性主要表现是：一是设置行政性审批没有法律、法规依据，如《公司法》第十一条规定：公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。属于法律、行政法规则限制的项目，应当依法经过批准。可见，除法律、法规的规定外，企业的设立以及企业的经营范围完全由企业自主决定。《公司法》适应了市场经济的客观要求，它对市场的准入采用了准则主义的原则。然而有些地方或部门的立法回避了《公司法》第十一条的规定，规定用许可制度代替准则主义原则，这是非常有害的。实质上，许可制度已包括于审批制度之中。二是没有必要设置行政审批的却设置，在一些不需要进行资质、资格审查的国家垄断的以及不需要进行特殊行业管制的领域，疏于日常监督管理，偏爱以行政性审批的方式代替日常监督管理。 在整顿市场秩序过程中，政府要大幅度减少行政性审批，对竞争性项目要由审批改为登记备案制；要规范必须保留的审批项目，必须保留的审批项目要做到程序公开、手续简便。为杜绝滥设行政性审批，要建立行政审批责任追究制度。 二、政企分开，官商分离 政企不分，官场与商场结合，以权经商是当前群众和企业反映最强烈的不正当竞争之一，它严重地破坏了公平的市场秩序，而且导致政府部门的腐败。其违法性主要表现是：一是政府部门直接或间接变相开办企业。有些政府部门与经营者相勾结，与企业结成利益共同体搞利益分成，妨碍了其它经营者正当的竞争。二是参与商品推荐活动。推荐商品的行为性质上属于商业行为，同时也是一种变相的商品广告行为，以政府部门的名义来推荐商品也悖现行法律的规定。 各级政府要转变职能，尊重市场主体的自主权，官场与商场相脱离，有关部门要与生产经营，中介机构脱钩，真正承担起培育市场体系，监督市场运行，维护公平竞争、创造良好环境的职责。 三、打破行政垄断 政府及部门或行业从狭隘的地方、行业利益出发，采取不合理的行政手段，设置障碍限制经营者之间的贸易往来，割裂地区之间的技术、资源等经济联系、称之行政垄断又叫地区封锁、部门垄断。行政垄断是行政权力违背市场经济规律对经济的不当干预，它破坏了正常的市场秩序的建立和发展。其违法性主要表现为：一是规定在其行政区内销售某外地商品必须履行审批手续，并加以人为的刁难；二是对外地经营者进入本地区进行正当经营活动进行不必要的限制，额外地附加其它不平等条件；三是以打击假冒伪劣商品为名，抬高对外地商品的检验标准，变相阻止外地商品进入本地市场；四是限制、阻碍某些材料或重要农副产品输往外地或限制、阻碍甚至禁止某些技术转让；五是规定在行政辖区内不得销售某种外地商品，或者对外地商品的销售范围进行限制。 行政垄断人为割裂市场，形成经济地方割据的局面，阻碍全国统一市场的形成，破坏了正常有序的市场秩序，背离了社会主义市场经济的目标。要规范市场竞争行为，必须破除地方、部门、行业保护主义，坚决打破地区、部门垄断行为，对有条件的垄断性行业引入新的竞争主体，逐步打破行业垄断，解决带有行业垄断特点的腐败行为，各级政府部门或行业要认真贯彻国务院发布的《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》促进全国统一、公平、竞争有序的市场体系的建立和完善。 滥设行政性审批、以权经商和行政垄断是政府非法干预经济生活、破坏市场秩序的几种最为突出的表现，法律有明确的禁止性规定。不是无法可依，实际是有法不依的问题，是是否依法行政的问题。整顿市场秩序，决不能忽视市场秩序混乱的体制性原因，整顿市场秩序必须与转变政府职能，依法行政同步推进。因此，整顿市场秩序首先从政府做起，从依法规范政府行为做起。 转贴于 中国文秘网 http://www.zgwmw.com 《市场秩序与政府行为的理性思考》来源于中国文秘网，中国最专业的文秘网站，欢迎阅读市场秩序与政府行为的理性思考。 |
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