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“指标”不是“绿灯”——建筑企业“伤亡指标”管理存在的问题 | |||||
作者:书剑 论文来源:中国文秘网 点击数:1226 更新时间:2006-4-4 | |||||
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“百分之五”与“百分之十” 我国与一些发达国家相比,安全生产运行控制有明显区别。例如英国、法国、日本、澳大利亚等国的建筑公司,用于控制安全生产事故的资金投入占工程总造价的10%,在此基础上提出“零”死亡指标。有报道:英国石油公司在珠海投资建项中,曾因工人违章焊接作业立即要求工程全面停工整顿,停工时间长达13天,该公司损失很大。我们从中可以看到国外同行在面对安全与生产发生矛盾时的态度,他们把安全预防工作看得如此重要,真正体现出安全生产“预防为主,以人为本”的管理宗旨和“关爱生命”的理念。他们认为安全比经济效益更重要,预防控制伤亡事故基点在施工现场。相比之下,我国建筑企业用于安全生产投入的资金比例只占工程总造价的5%,一些企业甚至还低于这个比例。由于建筑行业管理环节转包多、垫资施工阴阳合同多、执法不严违法施工多,从而导致安全技术含量低,硬件投入少,形式主义多,治标不治本等问题。 “事前主动”与“事后被动” 建筑业至今没有一部关于企业安全生产投入资金比例和安全施工能力评估的强制性法规、细则。就建筑施工企业安全生产现状和发展形势需要看,应尽快建立法制化、规范化、标准化、专业化、统一化的管理体制。注重安全生产绩效和过程标准的监督测定,才是安全生产过程中积极主动的预防,是“事前”的行为,我们习惯于把安全生产“一票否决”制用在生产事故发生之后,而不是用在施工生产过程中对违法、违规行为存在事故隐患时采取“一票否决制”,开出处罚单。安全出自预防,预防在先,才有安全。安全的概念是免除了不可接受的损害的状态,而事故是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的结果。因此,伤亡事故“指标”管理是“末端”治理,被动执法,不可能最大限度地预防事故或消除隐患。严格地说安全与事故是两个不同含义的概念,两者的基点和结果完全相反。战争的伤亡率最高,但没有一位统帅和将军战前给下属分配伤亡指标。法规的强制性特点和约束力不仅适用于事故,更重要的是生产全过程的制约,安全是动态中的管理。伤亡事故“指标”管理是“事后”行为,“事前”不作为。 笔者认为随着企业改制的深入和建筑业发展的势头,必须依法治理,依法行政,依法办事。在安全生产经营活动中,具有独立法人的企业单位完全有能力自行承担法律责任和履行法律赋予的权利与义务,无需行政主管上级指定分配伤亡事故管理“指标”。 《“指标”不是“绿灯”——建筑企业“伤亡指标”管理存在的问题》来源于中国文秘网,中国最专业的文秘网站,欢迎阅读“指标”不是“绿灯”——建筑企业“伤亡指标”管理存在的问题。 |
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