一、现状与成效

    近年来，随着农村村民自治组织——村民委员会的建立，村务公开工作也在农村普遍推开，  并取得了明显成效：一是减轻了农民负担，促进了农村经济发展和社会稳定。推行村务公开，增强了村级政务的透明度，把向农民的各种收费摆在了明处和广大群众的监督之下，有效地遏制了层层加码、转嫁负担等问题。同时，加大了群众对村务工作的监督力度，畅开了广大群众参与村级政务管理的渠道，保障了村民对村级政务的知情权和决策权，逐步实现了村民自治，解决了过去的一些因种种原因长期难以解决的老大难问题，促进了农村社会稳定，调动了广大农民群众发展经济、致富奔小康的积极性。二是密切了党群、政群、干群关系，促进了基层民主政治建设。村务公开给了群众一个明白，还了干部一个清白，消除了过去干群之间思想上的隔阂，缩小了干群之间的距离，干群之间相互加深了理解，村级干部在群众心目中的信任程度有了很大提高。同时，增强了农村基层干部的民主意识，使村务工作由过去的“一言堂”或  少数人说了算逐步变为民主决策、民主管理，减少和消除了以往工作中存在的随意性和无序状态。三是极大地减少了群众集体上访和基层干部违法纪案件，维护了农村社会稳定。村务公开合民心，顺民意，充分体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，  管理社会事务”[1]，这一至高神圣的理念，广大农民群众称它为“阳光工程”。

    二、问题与不足

    从总体上来看，目前农村推行村务公开普遍取得了一些成绩。但随着形势的发展和农民群众思想观念的深刻变化，也出现了一些亟待解决的新情况和新问题，村务公开工作中还存在着一些不足和薄弱环节。从笔者在陕西省岐山县部分乡(镇)、村调查的情况看，普遍存在有以下几个方面的问题：

    1、思想认识不到位。一些基层干部对村务公开的重要性还认识不够，没有把村务公开变成自觉行动，而是被动性大于主动性，不少村怕麻烦，不按时公开；有的村对村务不敢公开，怕群众提意见，怕挨上级批评；有的避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度。有相当一部分基层干部，对务公开的重大意义认识浅薄，仅仅局限于“给群众一个明白，还干部一个清白”，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，工作上力度不大，行动上步伐迟缓，对有关制度坚持不够，有松劲情绪。

    2、公开不够规范。一是公开形式单一。当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现，有的村大栏少，有的制作太简单，的有位置不够适中，有的流于形式。而且这种形式单一，不便于让大多数村民群众了解知悉村务。二是公开时间不准时，有的半年多或一年才公开一次，公开时间间隔太长；有的随心所欲，啥时想公开就公开，不想公开就不公开。三是公开程序简单、项目不清。有的公开程序太简单，只公布了办事结果，缺少法定的程序；有的公开项目不全、不细，没有按照《中华人民共和国委员会组织法》和《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》规定的十一项公开，村民对村务情况知道很少。四是公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，公开内容名不符实；有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方，群众难以观看监督；有的村对公开栏缺乏管护，风吹日晒雨淋及人为损坏严重，难以使用；有的还没有公开栏，把村务公开当作捎带事，只是在开会或干其它事时对有关情况作以顺便公布。五是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，与本村实际结合不够紧密，制度上墙后成了摆设。

    3、“一会两组”制度不够健全。一是有的地方，“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多，干部所占比例达60%还多；个别村“一会两组”中根本就没有群众代表，青一色全是村组干部，在一定程度上消弱了群众监督力度，失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中的群众代表不合法，不经群众选举，而由干部按照自己的意愿指定。三是对群众代表作用发挥不够，重大事项不通知其参与，不和群众代表商量，执行村民代表大会决议随心所欲，顺意就执行，不顺意就不执行，使“一组两会”的决议和意见难以落实，“一会两组”机构形同虚设，监督作用流于形式。

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