第一、农民收入的增长幅度从90年代中期以来逐渐下降，甚至是负增长，城乡居民的收入差距进一步扩大；特别是粮食主产区和西部地区的农民收入呈负增长。

    第二、农民负担过重、许多地方的农民负担到了农民不堪忍受的地步，农民群众怨声载道；负担重到一个什么程度？一般是一亩田200元左右，有的甚至400元。即农田收入的50--100%。

    第三、农业的发展面临市场的巨大风险，大综农产品的卖难普遍发生，由此而引起农业结构调整和品质更新等一系列问题；

    第四、由上述原因而引起的农村发展停滞、教育萎缩、治安恶化等等一系列问题。

    三农问题引起了我国社会的高度关注，有的人称三农问题是贯穿中国现代化过程的基本问题，它不仅是中国共产党领导革命需要解决的基本问题，也是中国共产党执政需要解决的基本问题，甚至是中国未来50年现代化需要完全解决的最大问题（武力，2002）。温家宝总理在十届人大会议上回答记者提问的时候，也把“三农”问题作为中国的首要问题。

    “三农”问题的核心是农民收入问题。农民收入增幅的减缓甚至停滞，不仅源于农产品价格的下落，而且更重要的是源于对农民过多的索取。这就涉及到我们要讨论的农业税制了。

    一、农业税制基本情况

    农村税费改革之前，我国在农村征收的税共有17种之多，包括农业税、农业特产税、屠宰税、增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、耕地占用税、车船使用税、印花税、契税、土地出让金等等。其中由乡政府组织征收的有农业税、农业特产税、牲猪屠宰税。这三项税要占粮产区乡镇整个税收的70％以上。有的地方甚至把其他税种也摊进了农民负担。我们所说的农业税制的范围，也就是这几种税  。

    农业税是根据1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》征收的，到现在已有43年，中国农村的情况在23年以前就发生了翻天覆地的变化，这个条例一直沿用至今而没有改革。  《条例》规定农业税的纳税人主体，主要是合作社(后来是生产队)。对农业税征收主体，规定得并不明确，实际上是由人民公社（后来是乡镇人民政府）征收。农村改革以后，农村经营的主体发生了变化，集体组织变成了千万个小农，纳税对象由集体组织的法人变成了自然人。基层组织包括乡村两级的干部成了农业税的征收主体，都成了向农民要钱的征税人！  据1999年的资料，我国农业税为162.4亿元，占当年税收总额的1.5%。

    农业特产税  不是一个单独的税种，而是农业税的组成部分。1983年11月，国务院发出通知开始单独对农业特产品征税。当时开征特产税的目的是要调节粮食与多种经营生产，后来发展成地方的一个主要税种。它所规定的纳税品种，农业税《条例》中已基本包括。它和上述农业税的区别主要在于耕地与非耕地的区别，但是在实际操作过程中却无法做到这样的区别，因而乡镇就只好将上级下达的税收指标摊到农户，形成了耕地上的重复征税。1999年，我国农业特产税收入为139.5亿元，约占当年我国税收总额的1.3%。

    以上两项税收共为301.9亿元，占当年税收总额的2.8%。1999年以后，我国税收增长幅度较大，但农业税、特产税基本保持原有的数额没有变化，到2002年，国家财政收入为18914亿元，其中税收收入为17009亿元，农业税和农业特产税占税收总额的比重仅为1.7%。

    屠宰税。1950年12月，政务院颁布了《屠宰税暂行条例》，凡屠宰猪、羊、牛等牲畜等，需缴纳屠宰税，后来经过多次修改，到1994年税制改制改革以后，下放到地方管理。屠宰税应是屠宰牲畜的单位和个人为纳税人，由地方税务局负责征收。但在纳税的过程中却演变成委托村民委员会代征。村民委员会又演变成由农户饲养户代征，最后变成向农户摊派。

    以上是税收的部分。随着税一起向农民征收的费的一块，其项目就更多。主要有：

    村级三项提留、和乡级五项统筹，简称“三提五统”。在此之外，还有一些行政事业性收费和集资项目，如教育集资、血防集资、水电费、畜禽防疫费、共同生产费等，有的把农闲时期要农民出劳完成的水利工也折钱收取，明曰“以资代劳”。如果把各种摊派和集资一起加起来，每年从农民手中征收起来的税费总额，较权威的说法大约2200个亿。

    现在的正在进行的农村税费改革，用四个字概括是“除费并税”加返还，农民的负担要求减20%以上，当然越减得多就越好。在税的方面取消了屠宰税，今年要取消特产税，把三提五统全部取消，只保留一个农业税，另设一个农业税附加，返给村里用，同时允许人平不超15元的村内公益性事业集资。

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