突出民营主体  增强发展活力

近年来，榛子乡认真落实科学的发展观，大力发展民营经济，使全乡民营经济发展速度日益加快，经济实力迅速壮大，产业领域不断拓宽，整体素质明显增强，呈现出良好的发展势头。

一、    全乡民营经济发展基本情况

截止6月底，全乡民营企业和个体工商户总数达到185家，今年新增15家（其中：工业企业新增5家），从全乡民营经济发展情况来看，主要呈现以下三个特点。

一是发展氛围日趋浓厚。自2002年我乡组织召开了全乡加快民营经济发展的动员大会以来，相继研究出台了《关于进一步加快我乡民营经济发展的意见》和激励机制，每年组织个体工商户及民营企业召开一次座谈会，评选表彰一批优秀民营大户，建立了党政领导干部联系民营大户制度和定期回访制度。对外资项目实行跟踪服务。另外，我们还鼓励机关干部职工轮岗参与民营经济建设，目前，全乡已有5名机关干部投身民营经济建设一线，我们把发展民营经济作为乡村干部工作考核的主要内容，与工资挂钩，在全乡营造了良好的民营经济发展氛围。

二是民营投入持续增长。近年来，我乡先后制定了一系列加快民营经济发展的优惠政策，有力地促进了项目建设。今年上半年，全乡共招商引进民营项目4个（冷库、石柱电站、麻林河电站、养猪厂），累计完成投资220万元。同比增长51%，这些项目的引进，有力地促进了全乡经济结构的战略性调整，促进了全乡民营经济的发展。

三是运行质量明显提高。我们坚持“不求所有，但求所在”的思想，大力推进企业产权制度改革。在改制形式上，坚持股份改造，转让一批；卖断产权，出售一批；依法破产，盘活一批。在改制方法上，坚持因企制宜，一企一策。近年来，我们依法破产了活性炭厂，转让了马贩子坟特种养殖场；拍卖了青龙口电站，香龙山电站、青龙口纸厂、三木器厂、“五七”中学农场等。到目前为止，全乡所有集体企业全部转为了民营，自改制后，企业自我发展投资累计达到了270余万元，营业收入几乎是改制前的2倍以上，一次性安置企业职工23 人，偿还债务 260万元。使全乡所有集体企业全部改制，所有企业职工得到妥善安置，所有企业债务得到有效化解，所有企业闲置资产得到充分利用。使全乡民营经济运行质量得到了进一步提高。

二、    存在的主要问题

从总体形势来看，我乡民营经济的效益和经济运行总量与往年相比均有大的提高，但从规模上看仍是小打小闹，从行业上看仍是传统单一，从管理运行上看仍是原始粗造，在发展过程中也存在一些制约民营经济发展的因素。

一是融资难保障。由于部分民营企业因经济实力不强，资金渠道单一，当地大额信用贷款难度大，资金缺乏制约着民营经济的发展。

二是服务难到位。随着机构改革，我乡有许多职能部门，如工商、税务、银行、法庭等单位的撤迁，致使服务机构不够健全，部分职能部门服务很难到位。

三是环境难改善。我乡地处高寒边远山区，交通设施相对落后，通讯条件较差，信息较为闭塞，自然灾害频繁，因多种因素，环境很难有效得到改善，严重制约着民营经济的发展。

四是思想难解放。缺乏创新意识，部分领导干部没有深入研究如何运用科学的发展观发展民营经济，缺乏正确的引导，没有优秀的民营企业经管人才，没有敢闯敢冒的创业精神，没有当大老板，办大事业的雄心壮志。部分民营企业设备陈旧，技术工艺流程落后，基础薄弱，核心竞争力不强，影响了民营经济的进一步发展。

三、    今后民营经济发展的主要思路和措施

今后一段时期，我们将按照县委、县政府的统一规划和要求，结合本地实际，认真落实科学的发展观，加强对民营经济发展方向的引导，不断推进我乡民营经济向规模型、科技型、外向型的新型工业方向、农业产业化方向和股份制方向拓展。

（一）以破除“四种观念”为突破口，营造民营发展氛围。从解放思想入手，定期组织个体工商户和民营企业召开座谈会，宣传各项政策，广泛开展“发展民营经济”的大学习大讨论，使全乡上下达成“四破四立”的共识，即破除“姓资论”、“补充论”，树立“乡域经济以民营经济为主体”的思想；破除“自我积累，自我发展”的思维定势，树立“大开放，大引进”的思想；破除只顾眼前得失的短视思维，树立“你发财，我发展，你创业，我就业”的新观念；破除“小进则满，小富即安”观念，树立“致富思源，富而思进”的思想。通过坚持不懈的解放思想，在全乡营造发展民营经济的良好氛围。

（二）以营造“四个环境”为重点，提高民营服务水平。在今后一段时期我们坚持把创造良好的发展环境作为工作的重点，不断改善发展环境。一是营造优惠的政策环境，认真贯彻落实《行政许可法》。乡党委、政府将进一步出台梳理优惠政策措施，力争从各个方面给予民营经济最大限度的优惠。做到手续从简，费用从优。最大限度地放宽民营企业经营领域，按照非禁即入的原则，创造条件让个体私营业主广泛参与土地租赁转让，集镇设施服务，医药卫生、水电、矿山开发、水利开发使用等领域的开发建设。进一步加大政策的宣传和落实力度，使民营企业真正得到实惠。二是营造文明周到的服务环境，对引进和新办的民营实行服务承诺制。对民营大户实行领导联系制；对困难企业实行乡直单位帮扶制；对热门行业和重点企业实行定期回访制。乡政府坚持每年召开一次民营经济座谈会，总结表彰一批好的发展典型，组织一次民营经济业主的参观学习活动。三是营造规范有序的社会环境。坚决打击扰乱市场经济秩序的行为，建立健全社会化服务体系，加强信用体系建设，引导民营企业守信经营，宣传民营企业的先进事迹，树立一批典型，形成“谁发展，谁光荣”的社会舆论氛围。四是营造公正严明的法制环境。进一步加大综合整治力度，在执法机关大力推行执法责任制和执法公示制。充分发挥户联责任区治安联防的作用，及时化解各类矛盾。从严查处吃拿卡要等破坏经济环境的行为。

（三）以开发“四大资源”为支撑点，壮大民营发展规模。一是充分利用独特的气候资源，积极开发以夏季避暑休闲，冬季冰雪运动为主的高山农家旅游业，积极引导有条件的农民，建住农家舍，吃农家饭，做农家活，尝田园风光，游高山美景为主要特色内容的农家旅游小区，引进外资适时开发青龙口至门家河水库旅游区开发。二是充分利用丰厚的土地山林资源，引导个体私营业主租赁流转土地山林，不断开发以灌木造林、红豆杉、珍稀兰草培育为主特色林业经济，以发展反季节绿色食品为主的特色种植业经济，以种、养、加为特色的农庄经济。三是充分利用丰富的水资源，积极开发以电站为主的电力业。在现有四个私营电站的基础上再新建两个私营电站。四是充分利用丰富的磷矿资源。鼓励个体私营业主积极参与全乡的矿山勘探、开发、开采、加工、销售。围绕瓦屋矿区积极开发以加工、维修、饮食、娱乐为主的服务业，繁荣矿区经济，把平长公路沿线建成门类多样、服务齐全、路市活跃的新型经济走廊。

（四）以服务“四大产业”为着力点，拓宽民营发展领域。一是围绕烤烟产业，引导发展以集中育苗，集中防虫治病，集中烘烤为主的技术型生产服务业。二是围绕蔬菜产业，引导开发以农副产品加工、包装、储藏等为主的加工业，吸引外商到乡投资办厂，壮大农副产品加工流通中介组织，培养一批农民经济人。三是围绕畜牧产业，引导开发以仔猪供应、饲料加工、生产技术服务、动物防疫、规模饲养等为主的民营大户。四是围绕食用菌产业，引导开发以物资服务、生产技术服务、市场信息、产品收购等为主的服务业。积极引导民营经济向农业产业化方向拓展，围绕全乡烟叶、蔬菜、畜牧、食用菌四大产业，大力发展以耕作、收获、加工为主的农业机械服务组织；发展以信息、技术、市场、保障为主的民营协会组织；发展以流通、销售为主的民营服务中介组织；发展以民营主包技术、包加工、包销售为主的定单农业。