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关闭窗口 今年中央一号文件指出，现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。
在2003年底召开的中央农村工作会议上，笔者亲耳聆听了回良玉副总理所作的重要报告。其中印象最深的是：促进农民增加收入，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业；既要全方位开辟农民就业和增收的渠道，又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收；既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家对农业的支持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进农民收入持续增长的长效机制。这四个“既要”和四个“又要”，深刻阐释了中央一号文件的鲜明特点，充分体现了我党现阶段农村工作的辩证法，也有力展现了促进农民增加收入的最新政策思路。
一、促进农民增加收入，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业
什么叫把农业和农村内部的文章做足？就是中央一号文件第二部分内容所指出的“继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力”。这需要从三个方面做足：一是全面提高农产品质量安全水平；二是加快发展农业产业化经营；三是加强农业科研和技术推广。
在全面提高农产品质量安全水平方面，要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。在加快发展农业产业化经营方面，各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。在加强农业科研和技术推广方面，要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。
在把农业和农村内部的文章做足的同时，继续推进农村劳动力外出就业。中央一号文件第四方面的内容，谈的就是这个问题，即“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”。中央从“保障进城就业农民的合法权益”和“加强对农村劳动力的职业技能培训”这两个侧重点，提出了鲜明思路。一号文件在保障进城就业农民的合法权益方面，特别指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，“要推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”等。对农村劳动力的职业技能培训，中央认为，这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。
二、促进农民增加收入，既要全方位开辟农民就业和增收的渠道，又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收
什么叫全方位开辟农民就业和增收的渠道？这就是中央一号文件在第三方面提出的“发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道”的意见。中央提出三个要点：一要推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。二要大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。三要繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
在全方位开辟农民就业和增收的渠道的同时，重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收。没有重点就没有政策。粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收，是全国农民增收问题的重点。农民增收难，主要难在粮食主产区。粮食主产区农民的收入增长幅度已连续几年低于全国平均水平，一些纯农户的收入持续徘徊甚至下降，不仅影响种粮农民生活水平的提高，而且严重挫伤他们的生产积极性，影响粮食和农产品的供给。中央一号文件制定的政策措施，一个重要的着力点就是要调动粮食主产区和种粮农民的积极性，把保障粮食供给和增加农民收入结合起来。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；保持和提高主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。
三、促进农民增加收入，既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家对农业的支持保护力度
中央一号文件指出，农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。
从社会发展的趋势看，在市场经济条件下，人员聘用制已广泛推行。自谋职业、自主创业、流动就业，不仅成为一种就业现实，而且是社会发展的必然。在新增就业人口中，无论是下岗职工，还是农民，千万个就业岗位将被众多的自谋职业、自主创业的有志之士所创造。农民有自主创业的优势。他不背任何包袱，可以自由跳入市场经济的海洋、自主地闯荡。乡镇企业是中国农民的伟大创造，在那里无不渗透着农民自主创业的光辉业绩，无不体现着农民自强不息的精神，无不展示着农民辛勤劳动的富裕之路。
在充分调动农民自主创业增收的积极性的同时，要加大国家对农业的支持保护力度。这是一个问题的两个方面。党的十六届三中全会指出，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。在中央一号文件里，可以说通篇反映着国家对农业的支持保护。第一部分和第六部分更为突出。在第一部分“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”的具体措施中有：加强主产区粮食生产能力建设、支持主产区进行粮食转化和加工以及增加对粮食主产区的投入等对农业支持保护的政策。在第六部分“加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件”中也有继续增加财政对农业和农村发展的投入，进一步加强农业和农村基础设施建设等加大支持力度的重要措施。
四、促进农民增加收入，既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进农民收入持续增长的长效机制
中央一号文件共有22条促进农民增加收入的意见，条条充满了对农民的感情。它不仅是立足当前所采取的见效快的政策措施，也包含着努力建立促进农民收入持续增长的长效机制。譬如第七部分，“深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障”，就是这个意思。改革是农村发展的动力。深化农村改革在文件中体现了四个方面的内容：一是加快土地征用制度改革；二是深化粮食流通体制改革；三是继续推进农村税费改革；四是改革和创新农村金融体制。
在加快土地征用制度改革方面，要切实落实最严格的耕地保护制度，要严格区分公益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。
在深化粮食流通体制改革方面，从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。
在继续推进农村税费改革方面，要为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。积极稳妥地调整乡镇建制等。
在改革和创新农村金融体制方面，要建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。进一步完善邮政储蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。有条件的地方可设立农业担保机构，加快建立政策性农业保险制度，也可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴等。
总之，随着新阶段农业和农村经济发展环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思路和方式也要与时俱进。中央一号文件充分地体现了促进农民增收的最新政策思路，体现了与时俱进的思想。
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