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关闭窗口 新型工业化政策的前后比较
首先应当看到，走新型工业化道路、统筹城乡经济社会发展，与信息化带动工业化，工业化促进信息化的战略方针，在政策上是连贯的。
“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的新型工业化道路所指的“工业化”，不能狭窄地理解为工业现代化，本身就是指整个现代化。“工业化”和“新型”，都是针对整个现代化特征而言的。
传统意义上的工业化，说的是工业化意义上的现代化。我国在走传统工业化道路时期所提的工业现代化、农业现代化、科技现代化和国防现代化，都是这个意义上的现代化。
所谓新型工业化，是指包括工业、农业、科技、国防在内的各领域，在实现工业化意义上的现代化的过程中，同时要具备信息化的“新型”特征。
这里的信息化，也是广义的现代化概念，不是特指信息技术和产业，而是指覆盖现代化建设全局，贯穿国民经济和社会整体的国家战略。与“传统”相比，“新型”主要体现在“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”上。
新型工业化战略既然是覆盖全局、贯穿整体的，当然就必然要求城乡统筹，只有城市实现信息化，没有农村实现信息化，就谈不上全局和整体。因此我们现在提“走新型工业化道路、统筹城乡经济社会发展”，与整个现代化战略是一以贯之的。
同时也应当看到，我国现代化发展战略的实施，是一个不断推进的历史过程。就信息化而言，城市信息化、传统工业的信息化改造，信息产业的发展，被较早提出。随着现代化的深入，要全面建设小康，包括农业、农村、农民的信息化，总归要提上重要议事日程。从这个意义上说，当前强调“走新型工业化道路、统筹城乡经济社会发展”，又有很明确的现实针对性。
我国信息化经过了十多年的发展，其先行领域有一个共同的特点，就是重心集中于城市，集中于工业。无论是信息产业的发展，城市信息化的发展，还是用信息技术改造传统工业，都是以传统工业化的核心重镇为先导。比较而言，农村的信息化相对滞后。
然而，从根本上说，以城市和工业为中心的现代化，仍然是工业化的典型特征。新型的工业化，作为第三次浪潮的产物，在肯定城市和工业作为经济中心作用的同时，越来越多地具有一些与传统不同的特征。如“资源消耗低、环境污染少”就不是工业化的特征，而是信息化特征；对中国来说，“人力资源得到充分发挥”，离开了农业、农村和农民，特别是离开了农民素质的提高，也无从谈起。当然不是说，这些问题只与“三农”有关，城市同样存在向信息服务业升级，此外还有科技、国防的信息化问题，这些都需要统筹解决。
当前，统筹城乡经济社会发展，对于新型工业化来说，薄弱环节不是在城，而是在乡，也就是在农村。因此，研究城乡统筹发展的新型工业化，需要将三农的信息化，提到一个新的高度上来认识。
信息化带动产业化，产业化促进信息化
农业、农村、农民的信息化问题，既是经济发展问题，又是社会进步问题。但我倾向认为，经济建设是中心，通过经济发展推动社会进步，是三农问题的重中之重。因此，统筹城乡经济社会发展，要把新型农业现代化，摆在首位。为此，我提出一个新的主张，叫“信息化带动产业化，产业化促进信息化”。
农业产业化，实质是用工业化思路，实现农业现代化。这条农业现代化之路，仍然属于传统工业化道路。新型工业化，要求农业现代化，在传统的工业化思路之外，加上新型特点。我以为，农业信息化，正是农业现代化的新型特点。当然，这里说的农业信息化，是最广义的，不单指信息技术在农业的应用，还包括生态农业等。原因是我一开始就提出的，把信息化当作一种现代化道路，进行广义理解。新型的农业现代化，既包括农业经济新的经济增长点，也包括用先进技术改造传统农业。
1、一个基本的历史判断：中国工业化的原始积累阶段已经过去
在新型工业化的意义上理解农业现代化，一个关键判断是，城乡经济一体化的时代是否到来。
这自然涉及如何看待二元经济。二元经济的本质是，让农业、农村、农民为传统工业化进行资本的原始积累。表现为农业、农村和农民，半个世纪来通过剪刀差，为工业、城市和市民，进行了高达6000亿元的资本原始积累。
如今，中国工业已经充分地具备自我积累、自我扩张的能力，再靠三农积累原始资本，不仅从公平上说不过去，从效率上也会带来负面作用。从宏观经济效率角度说，如果再不使农村“人力资源得到充分发挥”，让农民走出“流动性陷阱”（借用资本概念，指农民劳动边际生产率为零），一个最直接的恶果是，将使有效需求不足现象越来越突出，最终造成全社会的生产能力过剩的经济危机。因此，统筹城乡经济社会发展的前提，就是结束以城市为中心的中国工业化原始积累阶段。在全社会范围内，在城乡之间，按效率原则公平地配置资源。
我所说按效率原则公平地配置资源，既不是指传统产业优先配置，也不是指国民收入再分配，而是指按市场经济的原则进行正常的要素流动。举例来说，许多农民因为缺乏资金而失去很好的市场机会，这对信贷资源合理使用也是损失。现在一方面停止了农村合作基金会，另一方面通过邮政储蓄变相吸收农民自有资金，里外里造成向城里抽吸三农资金。这种不利于统筹城乡经济社会发展的现状，应该结束了。
只有对历史发展阶段做出正确判断，从消解二元经济的战略高度入手，统筹城乡经济社会发展，新型工业化意义上的农业现代化，才能破题。
2、信息化应成为农业产业化的新型特征
如果我们从战略全局上解决了城乡一体、统筹发展的大政方针问题，接下来就是路径选择。一条是传统的工业化道路，也就是用产业化的思路去解决三农问题；另一条是新型的工业化道路，就是将“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型特点，加到原有的产业化发展思路之中，走出一条“信息化带动产业化，产业化促进信息化”的新型农业现代化道路。对于后者，我们可以从以下几个方面把握。
第一，发展“农户+信息”模式，解决小生产与大市场的矛盾。
我国农业现代化中的根本矛盾，是小生产与大市场的矛盾。解决这个矛盾的不同方式，就是农业现代化的不同路径。传统工业化的路径，是用产业化的思路解决这个矛盾。典型如“公司+农户”模式及其各种变体，都是将家庭经营，嫁接在按工业化原则运作的组织之上。我认为，新型工业化要求的农业现代化，要以农业信息化，带动农业产业化；通过农业产业化，促进农业信息化。具体说，就在是原有的农业产业化基础上，发展“农户+信息”模式，将家庭经营与市场信息有机结合起来，从信息不对称的根源上化解市场不确定性，实现传统农业从风险厌恶型向机会把握型转变。
目前农业信息化的主要问题是，市场经济信息，不能适应地区差异、个体差异情况，不能把握具体市场的不确定性。这不是因为信息本身没用，而是这种信息，只是大路货的传统信息，还不是信息化意义上的信息。信息化意义上的信息，是编码化的信息，是用信息技术激活的信息，技术在这里的作用，是降低信息的交易费用，使个性化信息的成本得到有效降低。所以农业信息化总的思路，不是一般泛泛地提信息，而是琢磨如何使个性化信息的成本得到有效降低。如果大的思路不对头，信息化就会越干越没劲。
如果说农业产业化解决工业化问题，那么就可以说，农业信息化旨在降低产业化的交易费用，解决的是新型工业化问题。
第二，寻找农业经济新的增长点，通过生态农业与高附加值农业，增加农业收入，使农业实现可持续发展。
新型的农业现代化，除了改造传统农业，一定需要沿着“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的方向，寻找新的经济增长点。
从宏观经济角度说，解决当前的农产品有效需求不足，对于农村来说，要靠提高农民收入来解决；但对城里人来说，却不是提高收入问题，而是产品升级问题。我举个例子，我到京郊风凰岭采摘樱桃，路上卖八元没有人买；采摘园却要三十元，人多得还没处停车。城里人为什么“追涨杀跌”呢，无非图个乐趣，图个名气。说明同一个东西，不同的经营模式，附加价值大不相同。一般来说，新的增长点无非靠三条路。定位在产品上，通过新技术推出优良新品，以性能价格比取胜；定位在加工上，通过延长价值链，反复加工增值；定位在体验上，提供个性化的享受。
无论哪一样，都要求农民具备越来越高的信息素质，以便更好地吸收技术、发现市场、理解客户。为此，加强农民的文化素质和信息化素质教育，是必要的前提。
第三，大力推进农村产业化
农村产业化与农业产业化不同。农业产业化是指用工业化的方式搞农业，农村产业化是指农村的第二产业化，以及实现城镇化。
我认为，新型工业化意义上的城市化，应当主要是三产化。如果城市老赖在传统工业中不退出历史舞台，农村的产业化根本无法大规模实现。而农村城镇化才是二产化。所以农村产业化的关键是城市的产业升级。为此，国家应当形成“城市进入第三产业，农村进入第二产业”的城乡统筹大思路。形成率先实现信息化的城市，带动产业化中的农村，再由产业化的农村，促进城市以信息业为核心的现代服务业发展的良性互动局面。
为此，有三个制约因素，需要得到解决：
一是按“人力资源得到充分发挥”要求调整工业化布局。我国现有工业布局，是按集约原则，以城市为中心配置的。从资源利用角度看，最大的不经济，是没有将人力资源优势充分发挥出来。农村劳动力边际生产率为零，是中国完成工业化的最后一节火箭助推器，现在正是释放这一能量的时候。将第二产业从城市移向农村，短期看会有许多负面影响，如规模不经济，甚至不符合“环境污染少”的要求，但与农村劳力过剩相比，两害相权取其轻，总帐是合算的。何况我们应当相信，在市场经济中最终胜出的，一定是符合“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”要求的企业。外向型乡镇企业的崛起，已经证明了这一点。
二是形成城乡统筹的财政和信用机制，鼓励农村金融创新。当前，许多人主张用财政手段，如税收、转移支付等，扶持农村城镇化的发展。一定的财政支持是必要的，然而，最终起决定作用的，一定是“造血”机制，而不是“输血”机制。造血机制就是市场化的货币、金融机制。目前，农村的造血机制不正常，迫使农民转向交易费用较高的民间融资，因此，重建农村合作金融机制，开拓农村信托投资业务，发育农村信息市场，是城乡统筹的需补之课。从长远观点看，按照新型工业化要求，农村金融的发育，本质上是农村信息市场（风险市场）的发育。现代的农业仅有“传统”的货币机制支撑是不够的，还需要各种金融创新。从信息化的观点看，金融创新的本质，是按信息配置资源，按信息规律进行要素流动。我个人认为，农村合作金融机制是农业信息化的血脉，象农村合作基金会那样的金融创新，今后我们不应采取扼杀的办法，要按城乡统筹的要求给予支持。
三是把教育程度高低，作为农村人口流动的门槛。三农信息化的最大制约因素，乃至新型工业化的最大制约因素，就是农村人口素质的提高。信息化需要劳动者具备两方面的基本素质，一是一般的文化素质，二是信息技能素质。其中前者是最主要的。如果财政拿出钱来转移给农村，我倒赞成有的人的建议，补到农村教育上。对于农村人口流动问题，我宁愿把它看作劳动力素质问题，而不是劳动力数量问题。我有一个与众不同的怪想法，谈出来供大家批判：我主张把教育程度高低，作为农村人口流动的门槛。比如，高中文化水平者才能在省会以上大城市找工作；初中文化水平者可以在中等城市找工作；小学文化水平者，除特殊行业需要，原则上不鼓励向大中城市流动。主要理由是，以此建立一个农村人力资本投资的利益引导机制。按照农村二产化的思路，农村人口的主体应当在城镇化中，获得劳动平均报酬；进大中城市务工，意味着获得超过平均工资的额外工资。如果对人口流动进行学历限制，农村对子女教育的投资，就可以直接与超过平均工资的收入门槛挂钩，因此具有比现在更大的积极性。对于农村普及中等教育，提高农村人口素质，会起到很大促进作用。现在这样的无序流动，不合理处，倒不在于压低了城市工资水平，而是使我国一二三产业的劳动力配置与素质结构不对称，素质高的憋在了第二产业，而素质低的反倒流动进第三产业，形成素质倒挂，不利于经济发展。新型工业化的发展，要求把包括文化素质在内的人口信息化素质，摆到第一位上来。这才是提高人均收入的治本之策。
如何走新型工业化道路、统筹城乡经济社会发展，当然不限于三农信息化这一个方面，但三农信息化的重要性，看来一点也不亚于企业信息化、城市信息化。
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