户联责任区———农村工作的新机制

在农村改革不断深化，农村工作进入了新的发展阶段。如何创新农村工作机制，是有效解决“三农”问题的根本条件，兴山县榛子乡创立的以“经济联合、治安联防、好事联办、困难联帮”为主要内容的“户联责任区”不失为农村工作机制的新探索。它扩大了基层民主，建立了自我教育，自我管理，自我监督，自我约束的村民自治机制，而且为加强农村思想政治工作，促进农民道德建设，改善党对农村的领导，加快农村经济发展找到了切入点。

一、    户联责任区的运行机制

为了使户“联责任区”活动开展规范化，促进其健康发展，永保生机，他们从四个方面进行了规范：

1、规范户联责任区的组织体制。

从2001年开始,该乡在全乡8个村5３个村民小组中以组为单位,按照居住集中,办事方便,联系紧密为前提。将3315户划分为272个责任区，每个责任区10户左右，各小区村民民主推荐一名代表（区代表），组织小区户联活动。户联责任区归口民政指导，在村支部、村委会指导下开展互联互助活动，责任区为农村村民小组内的互联互助组织。

2、规范责任区村民代表的职责

每小区民主推选一名代表，代表也可以由村组干部、党员兼任，区代表主要职责是当好“六员”。即法规政策的宣传员、计生网络的信息员、经济发展的指导员、村民事务的协调员、民事纠纷的调解员、村两委班子的监督员，区代表在小区内工作不计报酬，村组组织的统一活动实行每天10元的误工补贴、其费用在转移支付中开支，不增加农民负担。

3、规范户联责任内容

户联责任区划定后，为强化责任区内的互联互助责任。确定了“四联责任”内容：即经济联合、治安联防、困难联帮、好事联办。一是经济联合，共同富裕。在家庭经营项目上，围绕市场，按照区域化布局，集约化经营，农户实行信息、技术、项目、资金、加工、销售多方面多形式的合作。有效克服了小而全和零星分散的弊端；二是治安联防，安全文明。组织学习法律法规制定落实防范措施，检查防范安全隐患，化解邻里纠纷，树立爱国守法意识；三是困难联帮，团结友善，视联区内一家的困难为大家的共同困难，实行一户有难大家帮，弘扬村民团结友善好风尚；四是好事联办，大家受益。重点解决一家一户想办而办不了的公益事业。

4、规范户联责任区的活动制度。

全乡统一印发了《村民户联责任公约》，公约分经济发展篇、公益事业篇、法制教育篇、公民道德篇，每篇24句，共384字：内容既贴近农村实际，又体现与时俱进的时代精神，同时还制定了切实可行的《区代表管理制度》、《区代表“六员”责任制度》、《议事恳谈制度》，《区代表审议村务工作制度》、《户联责任区党员发挥作用制度》，对责任区活动的内容、形式作了原则性的规定，还规定村每季度召开一次区代表会议，责任区每月至少活动两次，村党支部建立在责任区开展党员双带责任制和干部联系责任区制度，全乡还统一制定了创建“五好”责任区活动方案，乡村组分层开展评选活动。

二、    户联活动显示出了强大的动力。

户联责任区成立后，政府及时引导，分类指导，积极开展活动，充分发挥户联责任区的功能作用，显示出了强大的动力。

１、围绕农业产业结构调整，开展户联活动，户联责任区在经营项目品种安排上，由区代表牵头，互相商量，优中选优，联户发展；在生产管理过程中，能者示范，互学互带，共同提高，在农产品销售上，互通信息、联户订单，从而改变了过去农户经营品种杂、乱插花，小而全的格局，逐步形成一村一品、一区一品的格局，推动了农村产业结构调整，建设具有地方特色的支柱产业。２００１年全乡发展蔬菜１０００亩，有８个品种３６个播期，品种杂、乱插花，生产、经营、销售等方面都存在很多困难。建立户联责任区后，通过开展户联活动，不再搞零星种植，逐步形成区域规模经营。２００２年全乡发展蔬菜５０００亩，主要集中在３个村１３３个责任区内，品种只有３个，种植布局连片，种植标准提高，种植技术统一，使蔬菜生产成为全乡经济支柱产业，此外，全乡还种植烟叶１１０００亩，发展袋料香菇８０余万袋，逐步形成烟、菌、菜、畜四大特色产业，仅此农民提高商品收入２４００万元，人均２０４６元。

２、围绕兴办公益事业开展活动。通过开展户联活动，全乡掀起了兴办公益事业的热潮。修路、架桥、引水、疏渠、改田，农网改造等活动一呼百应，仅２００２年全乡加宽取直新修机耕路１６８公里，引水工程１４处，解决了３６０多户的人畜引水困难，维修沟渠２００００多米，架石拱桥６座，所有这些工程都是责任区代表组织联合出资，联合出力，联合行动，国家没有出资，村组没有统一组织，既极大地改善了农村面貌，又解决了一事议的难题。

３、围绕创建农村安全文明小区开展互联活动。以小区为单位，共同学习道德规范，共同维护小区公益利益，共同防范小区安全，共同遵守小区公约，共同绿化、美化生活环境，共同维护小区形象。仅２００２年，以户联责任区为依托，排查封矛盾１３３件，排除不安定因素１０２起，调处邻里家庭纠纷２６０件，协助司法部门办理案件２０多起，使得全乡无重大安全事故，无一重大刑事案件，无人员上访，无超计划生育的现象发生。治安案件大幅度下降。

４、围绕扶贫帮困开展户联活动，在户联责任区内，一户有难，十户支援，哪一家有什么事或遇到什么困难，区代表一声招呼，大家都踊跃相助。逐步形成了扶贫帮困、团结友善的良好风气，仅２００２年，户联责任区共帮助解决１３户特困户危房的翻新，帮助１００多户农民恢复水毁农田，为６０多户抢险救灾、捐助物资，突击生产，救助学生入学。

三、    户联责任区呈现出显著的特点。

从户联责任区的模式和内容看呈现“四小四大”的特点。即小社区大村组，小单位大功能，小班子大队伍，小成本大效益。从开展活动和运行来看，它呈现以下四个特点。其一，自治性。它表现为户联责任区代表由责任区内村民民主选举，以区代表为牵头人解决区内事务，一户办不了的事大家帮，解决问题大家商量，它是群众自己管理自己，自己发展自己的新模式，充分体现村民自治管理的自动、自觉、自愿。其二，联动性。它改变了户自为阵、人自为战的农民传统分散局面，一个“联”字贯穿始终，强调集体统一运作，将分散的个体集中起来，构成整体，充分发挥集体力量，在联动中办成了以往办不成的事。其三，互利性。建立户联责任区，利益机制最为重要，实行经济联合，治安联防，好事联办，困难联帮，不仅对每户有利，而且对大家都有利。其四，制约性。互联责任区不仅强调利益，强调权利，而且强调责任，它要求责任共担，一户搞不好，不仅自己脸上无光，而且影响大家，过去与自己无关的事大家也关心了，这种制约性在村民身上转化为强烈的集体荣誉感和奋进的动力。

四、    户联责任区是具有强大生命力的农村工作新机制。

户联责任区村民自治新模式，是创新农村工作机制的成功尝试，它是众多而复杂的农村工作的有力抓手，对解决许多新情况和新问题具有较强的针对性和可操作性，是具有强大生命力的农村工作新机制。

１、户联责任区有利于强化村民自治功能，推进农村民主建设。农民按居住范围每１０户左右推荐一名自己信得过的区代表代表村民依法管理村务，参与重大经济决策，使广大村民当家作主的民主权利通过区代表参政议政的方式得到充分发挥。村委会建立村民代表大会制度，坚持每季度召开一次代表例会，各村还在代表中民主选举成立理财小组，定期对村财务活动进行审核，督促村“两务”公开，通过这些形式，极大地调动了代表和村民参与管理村务的积极性和执行各项政策的自觉性。同时，责任区内，农户相互学习，相互帮助，相互监督，真正形成了农民自我管理，自我约束，自我监督，自我教育的村民自治氛围。

２、     户联责任区有利于加快农村经济发展。责任制后，分田到了户，虽极大地解放了农村生产力，但随着市场经济体制的日臻完善以及加入世贸组织，过去那种一家一户单干的做法，已不再适应当前经济发展的需要。新时期用什么方式将农民联合起来，发展规模农业，效益农业，成立户联责任区，过去那种一家一户发展商品农业难成大气候的难题就会得到有效解决。

３、     户联责任区有利于加强农村思想政治工作和农民思想道德建设。分田到了户，农民一家一户到底在想什么，村组干部不一定尽知，成立户联责任区后，农民通过“四联”相互间的交往就会越来越多，只要村组干部加强对区代表的联系，强化小区责任，各个时期农民的所盼、所需、所怨及思想动态，就会了如指掌，从而增强村组干部为民解难，为民分忧，为民办实事的准确性和加强思想政治工作的针对性，同时在“四联”活动中促进农民的思想道德建设。

４、     户联责任区有利于密切农村党群、干群关系。在不加重农民负担的前提下，靠农民自主推荐的区代表义务为农民服务，从根本上解决了农民办事难和干群沟通难的问题，过去农民有事找村组干部通常几天时间还难落实，农民怨气大，带来农村税费难收，公益事业难办，建立户联责任区后，由于小区代表就是村组干部的代言人，农民办事省工又省时，干群关系没有了过去那种“解不开的结”。农民踊跃到指定时间、地点上缴国家税费，自发捐资出力兴办公益事业的现象在全乡已屡见不鲜。